瀏陽市人民政府

各村委會(huì)，各相關(guān)辦、隊(duì)、中心：

現(xiàn)將《2025年沿溪鎮(zhèn)深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題集中專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際抓好落實(shí)。

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沿溪鎮(zhèn)人民政府????

2025年5月8日 ???

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2025年沿溪鎮(zhèn)深化農(nóng)村集體“三資”管理

突出問題集中專項(xiàng)整治工作方案

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為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題治理工作部署，著力推動(dòng)改革發(fā)展成果更好更公平惠及廣大人民群眾，根據(jù)部、省、長沙市和瀏陽市相關(guān)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、責(zé)任分工

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭，紀(jì)檢辦、財(cái)政所、民生事務(wù)辦及各村民委員會(huì)對(duì)照職能職責(zé)共同參與、扎實(shí)推進(jìn)。

二、整治對(duì)象和時(shí)間

整治對(duì)象：全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)、村級(jí)全資或控股公司以及組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

整治時(shí)間：2025年5—11月。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題。持續(xù)整治村級(jí)私設(shè)、多設(shè)資金賬戶；收支管理不規(guī)范，坐收坐支；入賬原始憑據(jù)不規(guī)范，白條入賬、抵頂發(fā)票入賬；隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支；不按國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不按時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬；財(cái)務(wù)審批流程不規(guī)范；會(huì)計(jì)檔案保管不善；違規(guī)報(bào)賬開支、財(cái)務(wù)監(jiān)管不力、會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤等問題。拓展整治集體資產(chǎn)尤其是脫貧攻堅(jiān)期間國家投入形成的扶貧資產(chǎn)不清查、不登記、不入賬，脫離農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)監(jiān)管；以墊資、合作經(jīng)營等名義，故意長期拖欠或變相占用集體資金，違規(guī)購買理財(cái)產(chǎn)品等侵犯集體利益問題。利用全省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，開展數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。排查是否落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，是否執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的支出審核及賬務(wù)核算由同一部門管理的規(guī)定。

（二）集體經(jīng)濟(jì)合同管理問題。持續(xù)整治集體資產(chǎn)資源處置不實(shí)、低價(jià)發(fā)包、長期發(fā)包、暗箱操作、損公肥私、虛假合同等造成集體資產(chǎn)資源資金流失問題。拓展整治隨意決策、民主程序不履行、合同要素不全、權(quán)責(zé)不清、未簽訂書面合同、審核把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)簽訂合同、工程項(xiàng)目建設(shè)合同不規(guī)范等問題。

（三）村級(jí)債務(wù)管理問題。持續(xù)整治請客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支增加債務(wù)；以虛假債務(wù)核銷不合理開支；違規(guī)清收債權(quán)、壞賬、呆賬處理等問題。拓展整治剛性支出過大、隱債瞞債、舉債和還款決策隨意、違規(guī)舉債搞不切實(shí)際的建設(shè)、辦公場所裝修、購置非必要生產(chǎn)生活用品；長期掛賬不還、個(gè)人和政府債務(wù)轉(zhuǎn)嫁村集體；銀行貸款不入賬、債權(quán)長期不清收、人為放大債務(wù)額度、以集體名義擔(dān)保貸款；未經(jīng)民主程序向村干部借款、無故逾期還款導(dǎo)致長期支付利息；因賬務(wù)處理、科目使用混亂，導(dǎo)致賬面?zhèn)鶆?wù)虛增等問題。

（四）集體工程項(xiàng)目管理問題。持續(xù)整治虛假招標(biāo)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，違規(guī)發(fā)包村級(jí)工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避招投標(biāo)問題。拓展整治利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂、優(yōu)親厚友，違規(guī)承攬和層層轉(zhuǎn)包村級(jí)工程；項(xiàng)目建設(shè)超預(yù)算，以虛假項(xiàng)目套取集體資金，未批先建；審批程序不合規(guī)、資料不齊全、無技術(shù)要求、無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料；手續(xù)不全、竣工不驗(yàn)收或組織驗(yàn)收走過場等問題。

（五）違規(guī)出借集體資金問題。拓展整治未經(jīng)民主程序?qū)ν獬鼋栀Y金，未按期收回本金和利息，違規(guī)向本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員出借資金；從銀行貸款后以投資入股名義轉(zhuǎn)借政府平臺(tái)公司或農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；集體資金存入個(gè)人賬戶，村干部借用村集體資金長期不還、不報(bào)賬；出借資金無手續(xù)、長期不清收，審批程序不規(guī)范，監(jiān)管缺位錯(cuò)位，超出約定期限；外借資金收回后再私借、私存，不及時(shí)入賬等問題。

（六）其他農(nóng)村集體“三資”管理問題。拓展整治村屬控股（參股）企業(yè)，重點(diǎn)排查同類型企業(yè)“一村多企”、長期停業(yè)未經(jīng)營、虧損嚴(yán)重且發(fā)展前景不佳、違規(guī)出借資質(zhì)、違規(guī)轉(zhuǎn)包工程、未單獨(dú)記賬、設(shè)賬外賬及賬務(wù)管理不規(guī)范等問題。排查其他對(duì)集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通，刻意違反、規(guī)避農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定等問題。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（5月15日前完成）。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心結(jié)合實(shí)際，全面梳理分析2024年整治情況，厘清整治成效鞏固提升村、問題較為突出的重點(diǎn)村、問題排查數(shù)較少的薄弱村，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、整治內(nèi)容，明確進(jìn)度安排、責(zé)任分工和具體措施等，科學(xué)制定年度整治工作方案。積極動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，及時(shí)收集群眾意見和問題線索，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)調(diào)查處理。

（二）問題排查階段（6月30日前完成）。扎實(shí)做好集體資產(chǎn)精準(zhǔn)清查，相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督。聯(lián)合財(cái)政等對(duì)口部門開展“駐場解剖麻雀式”自查自糾，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干監(jiān)督、相關(guān)部門聯(lián)合查等方式，聚焦重點(diǎn)村、薄弱村，深挖“三資”監(jiān)管突出問題，逐級(jí)建立問題清單、線索清單、責(zé)任清單。靈活運(yùn)用對(duì)村巡察工作成果，推動(dòng)問題線索見底清零。

（三）專項(xiàng)審計(jì)檢查階段（7月31日前完成）。市級(jí)組織對(duì)涉農(nóng)村（社區(qū)）開展鄉(xiāng)村振興（有效銜接）資金專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)2019—2024年鄉(xiāng)村振興（有效銜接）資金涉及的集體經(jīng)濟(jì)合同、項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用、收益分配及村級(jí)債務(wù)管控等情況進(jìn)行審計(jì)并形成審計(jì)報(bào)告。鎮(zhèn)、村及時(shí)對(duì)照審計(jì)報(bào)告和檢查情況進(jìn)行問題整改，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心將涉嫌違紀(jì)違法問題線索移交鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室。

（四）問題整改階段（8月31日前完成）。組織2024年問題集中整治“回頭看”，排查敷衍整改、形式整改、虛假整改等問題，擠出水分。對(duì)2025年度新查擺的問題，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理、立行立改、對(duì)賬銷號(hào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移交鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室，配合嚴(yán)肅查處一批損害群眾利益的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。

（五）清理村屬控股企業(yè)階段（9月30日前完成）。以市場監(jiān)督管理局注冊的村屬控股企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級(jí)進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)排查同類型企業(yè)“一村多企”、長期停業(yè)未經(jīng)營、虧損嚴(yán)重且發(fā)展前景不佳、違規(guī)出借資質(zhì)、違規(guī)轉(zhuǎn)包工程、未單獨(dú)記賬、設(shè)賬外賬及賬務(wù)管理不規(guī)范等問題。按照分類處置原則，清理整頓一批未經(jīng)營或虧損嚴(yán)重的企業(yè)，規(guī)范提升一批經(jīng)營狀態(tài)良好、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。

（六）總結(jié)提升階段（11月30日前完成）。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，集中開展梳理檢索，嚴(yán)肅查處一批損害群眾利益的腐敗問題，通報(bào)曝光一批風(fēng)腐問題典型案例，深入剖析問題原因。系統(tǒng)梳理整治工作成果，提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成長效機(jī)制。各村于2025年11月25日前向沿溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（聯(lián)系人：楊帆；聯(lián)系電話13723895481）報(bào)送專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，各村要全面動(dòng)員部署，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保組織到位、排查到位、整改到位，推動(dòng)整治工作落地落實(shí)落細(xì)。

（二）積極協(xié)調(diào)配合。要統(tǒng)籌各站所力量，及時(shí)掌握新情況，共同推動(dòng)解決集體“三資”監(jiān)管存在的問題和困難。要加強(qiáng)與鎮(zhèn)財(cái)政所的協(xié)同配合，定期會(huì)商、建立健全信息通報(bào)等機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移交鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)督促。各村，各相關(guān)站辦所既要把握時(shí)間進(jìn)度，更要保證工作質(zhì)量，要針對(duì)“三資”監(jiān)管突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、制度短板和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，在“根治”問題上持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管制度體系，堵塞制度漏洞，推進(jìn)源頭治理，實(shí)現(xiàn)以制度管權(quán)、管事、管人要求。