瀏陽市人民政府

為貫徹落實《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》（湘政辦發(fā)〔2025〕26號）關(guān)于“建立企業(yè)‘免檢’機制，推行包容審慎監(jiān)管，推廣非現(xiàn)場檢查”的規(guī)定，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾，提升涉企行政執(zhí)法效能，我辦研究制定了《瀏陽市關(guān)于推行涉企行政執(zhí)法“無事不擾”監(jiān)管服務(wù)工作措施》，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

近年來，我市涉企行政執(zhí)法工作在規(guī)范市場秩序、保障企業(yè)發(fā)展等方面取得一定成效，但仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制運行不暢、檢查頻次過高、權(quán)責(zé)關(guān)系不清、掃碼入企執(zhí)行不規(guī)范等突出問題，頻繁的執(zhí)法檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成不必要干擾，制約了法治化營商環(huán)境的優(yōu)化提升。為深入貫徹《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》（湘政辦發(fā)〔2025〕26號）中“建立企業(yè)免檢機制，推行包容審慎監(jiān)管，推廣非現(xiàn)場檢查”的要求，切實減少對企業(yè)經(jīng)營的不必要干預(yù)，提升涉企行政執(zhí)法效能，推動形成“無事不擾、有事必應(yīng)”的監(jiān)管服務(wù)新格局，制定本制度勢在必行。

二、制定過程及依據(jù)

我辦認(rèn)真研究了《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》等上級政策文件，學(xué)習(xí)了其他地區(qū)在涉企監(jiān)管服務(wù)方面的先進經(jīng)驗，組織工作專班對全市重點企業(yè)開展實地調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)對執(zhí)法檢查的意見建議。7月下旬，形成《瀏陽市關(guān)于推行涉企行政執(zhí)法“無事不擾”監(jiān)管服務(wù)工作措施的通知》（以下簡稱《通知》）初稿，并征求市直執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，并根據(jù)意見再次修改，最終形成終稿。

三、主要內(nèi)容

（一）明確適用范圍與基本原則，奠定工作基礎(chǔ)。該制度適用于瀏陽市行政區(qū)域內(nèi)各行政執(zhí)法單位對企業(yè)（含個體工商戶）實施的行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動，核心遵循“無事不擾、高效服務(wù)、規(guī)范公正、精準(zhǔn)監(jiān)管”原則，在確保有效監(jiān)管的前提下，最大程度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù)。同時，明確通過建立企業(yè)寧靜日、紅黃綠牌分類管理、非現(xiàn)場監(jiān)管等制度，推動涉企執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)化。

（二）聚焦重點領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管方式。針對當(dāng)前涉企檢查中的突出問題，提出三項關(guān)鍵舉措：一是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)“寧靜日”制度。將每月1日至15日設(shè)定為企業(yè)“寧靜日”，明確國家安全、公共安全等6類除外情形；對確需在寧靜日檢查的，區(qū)分情形分別經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，并實行備案管理，執(zhí)法人員入企時需主動出示審批文件和執(zhí)法證件。二是推行紅黃綠牌分類管理。根據(jù)企業(yè)上一年度違法記錄、信用等級、安全狀況等，將企業(yè)分為綠牌、黃牌、紅牌三類，每年動態(tài)調(diào)整并公示。對綠牌企業(yè)減少現(xiàn)場檢查，優(yōu)先推薦惠企政策；對黃牌企業(yè)加強指導(dǎo)幫扶，控制檢查頻次；對紅牌企業(yè)列為重點監(jiān)管，提高檢查強度，督促整改。三是推廣非現(xiàn)場監(jiān)管模式。各執(zhí)法單位梳理可通過書面核查、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)篩查等非現(xiàn)場方式監(jiān)管的事項，形成《涉企非現(xiàn)場監(jiān)管事項清單》并公示，清單內(nèi)事項原則上不開展現(xiàn)場檢查，確需核查的需經(jīng)審批備案。

（三）完善保障措施，確保落地見效。從三方面強化支撐：一是建立督導(dǎo)問效機制。將“無事不擾”政策落實情況納入優(yōu)化營商環(huán)境考核，由市政府督查室定期督查通報；二是健全監(jiān)督問責(zé)機制。通過12345熱線、監(jiān)督平臺等收集企業(yè)投訴，對違規(guī)檢查行為嚴(yán)肅處理；三是實施動態(tài)調(diào)整機制。由市司法局牽頭，定期結(jié)合企業(yè)反饋和執(zhí)法實踐，調(diào)整寧靜日制度、分類標(biāo)準(zhǔn)及非現(xiàn)場監(jiān)管清單，確保符合實際需求。