瀏陽市人民政府

為貫徹落實(shí)《湖南省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》（湘政辦發(fā)〔2025〕26號(hào)）關(guān)于“建立企業(yè)‘免檢’機(jī)制，推行包容審慎監(jiān)管，推廣非現(xiàn)場(chǎng)檢查”的規(guī)定，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾，提升涉企行政執(zhí)法效能，我辦研究制定了《瀏陽市關(guān)于推行涉企行政執(zhí)法“無事不擾”監(jiān)管服務(wù)工作措施》，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

近年來，我市涉企行政執(zhí)法工作在規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障企業(yè)發(fā)展等方面取得一定成效，但仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢、檢查頻次過高、權(quán)責(zé)關(guān)系不清、掃碼入企執(zhí)行不規(guī)范等突出問題，頻繁的執(zhí)法檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不必要干擾，制約了法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升。為深入貫徹《湖南省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》（湘政辦發(fā)〔2025〕26號(hào)）中“建立企業(yè)免檢機(jī)制，推行包容審慎監(jiān)管，推廣非現(xiàn)場(chǎng)檢查”的要求，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不必要干預(yù)，提升涉企行政執(zhí)法效能，推動(dòng)形成“無事不擾、有事必應(yīng)”的監(jiān)管服務(wù)新格局，制定本制度勢(shì)在必行。

二、制定過程及依據(jù)

我辦認(rèn)真研究了《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》《湖南省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》等上級(jí)政策文件，學(xué)習(xí)了其他地區(qū)在涉企監(jiān)管服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織工作專班對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)對(duì)執(zhí)法檢查的意見建議。7月下旬，形成《瀏陽市關(guān)于推行涉企行政執(zhí)法“無事不擾”監(jiān)管服務(wù)工作措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）初稿，并征求市直執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，并根據(jù)意見再次修改，最終形成終稿。

三、主要內(nèi)容

（一）明確適用范圍與基本原則，奠定工作基礎(chǔ)。該制度適用于瀏陽市行政區(qū)域內(nèi)各行政執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）實(shí)施的行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)，核心遵循“無事不擾、高效服務(wù)、規(guī)范公正、精準(zhǔn)監(jiān)管”原則，在確保有效監(jiān)管的前提下，最大程度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。同時(shí)，明確通過建立企業(yè)寧靜日、紅黃綠牌分類管理、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等制度，推動(dòng)涉企執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)化。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管方式。針對(duì)當(dāng)前涉企檢查中的突出問題，提出三項(xiàng)關(guān)鍵舉措：一是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)“寧靜日”制度。將每月1日至15日設(shè)定為企業(yè)“寧靜日”，明確國(guó)家安全、公共安全等6類除外情形；對(duì)確需在寧靜日檢查的，區(qū)分情形分別經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，并實(shí)行備案管理，執(zhí)法人員入企時(shí)需主動(dòng)出示審批文件和執(zhí)法證件。二是推行紅黃綠牌分類管理。根據(jù)企業(yè)上一年度違法記錄、信用等級(jí)、安全狀況等，將企業(yè)分為綠牌、黃牌、紅牌三類，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整并公示。對(duì)綠牌企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查，優(yōu)先推薦惠企政策；對(duì)黃牌企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，控制檢查頻次；對(duì)紅牌企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管，提高檢查強(qiáng)度，督促整改。三是推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。各執(zhí)法單位梳理可通過書面核查、在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)篩查等非現(xiàn)場(chǎng)方式監(jiān)管的事項(xiàng)，形成《涉企非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)清單》并公示，清單內(nèi)事項(xiàng)原則上不開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，確需核查的需經(jīng)審批備案。

（三）完善保障措施，確保落地見效。從三方面強(qiáng)化支撐：一是建立督導(dǎo)問效機(jī)制。將“無事不擾”政策落實(shí)情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核，由市政府督查室定期督查通報(bào)；二是健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。通過12345熱線、監(jiān)督平臺(tái)等收集企業(yè)投訴，對(duì)違規(guī)檢查行為嚴(yán)肅處理；三是實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。由市司法局牽頭，定期結(jié)合企業(yè)反饋和執(zhí)法實(shí)踐，調(diào)整寧靜日制度、分類標(biāo)準(zhǔn)及非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管清單，確保符合實(shí)際需求。