瀏陽市人民政府

9月15日，在2025互聯網岳麓大會“AI+營商環境”論壇上，湖南省發展改革委發布全省營商環境改革創新“十佳”案例，瀏陽“深化集體建設用地入市改革，破解中小微企業用地難題”典型經驗入選。

好的營商環境是生產力、競爭力，瀏陽始終將優化營商環境作為“一號工程”來抓。長沙市委常委、瀏陽市委書記肖正波多次強調，要全力打造企業禮遇好、辦事體驗好、承諾兌現好、法治保障好、政企交往好、綜合效應好的“六好”營商環境，為企業發展提供最佳條件、營造最好環境、給予最大支持。

針對中小微企業用地難題，瀏陽以推進農村集體經營性建設用地入市改革為抓手，建立“專題調度、逐宗審議”工作機制。市委、市政府主要領導高度重視，定期召開專題會議研究部署改革重點任務，為改革探索提供堅強的制度支撐和組織保障。

主動投身改革攻堅主戰場，瀏陽市自然資源局緊跟市委、市政府決策部署，加強協同聯動，始終聚焦項目建設需求，通過精準供地、規范儲備、高效審批等措施，積極推進農村集體經營性建設用地入市，全面筑牢土地要素保障根基，為全市經濟發展和重點項目落地提供堅實支撐，持續擦亮“營商福地看瀏陽”的金字招牌。

優化用地供給，筑牢發展“硬底盤”

機器轟鳴作響，工人忙碌有序……日前，走進位于大瑤鎮的湘贛邊彩印包裝基地，一派火熱生產景象撲面而來，一期8家企業已順利投產，年產值可達2.36億元；二期正在加緊建設中。

這片承載產業活力的土地，昔日是閑置廢棄的花炮廠房。“在自然資源部門的全程指導下，我們積極盤活閑置用地，項目從立項到完成用地手續辦理僅用時兩個月。目前引進的21家彩印包裝企業均辦理了用地規劃許可證和不動產權證書。”大瑤鎮相關負責人介紹，彩印包裝是大瑤花炮全產業鏈的重要一環，過去行業一直存在規模小、分布散的問題，集中發展后，不僅用地難題迎刃而解，還能有效破解“小散亂”困境，推動產業提質升級。

大瑤鎮的實踐，是瀏陽深挖存量建設用地潛力、優化用地供給的一個縮影。

自農村集體經營性建設用地入市改革在瀏陽試點啟動以來，瀏陽創新實施“市鎮同步、鎮村一體”規劃編制模式，同步開展全市國土空間總體規劃、31個涉農鄉鎮（街道）國土空間規劃和294個“多規合一”實用性村莊規劃編制，在實現規劃期內村莊建設用地“零增長”的前提下，市域統籌確定各村莊建設用地規模。原本閑置廢棄的零散地塊，經過規劃整合，實現了“化零為整、化閑為用”，轉化為優質產業用地。

在此基礎上，瀏陽進一步構建“分類入市”機制，依據不同區域的資源稟賦與產業基礎，定制用地供給方案，打造特色產業集群。

在普跡鎮普泰村，國內血液凈化類醫療設備制造領域領軍企業——貝恩醫療設備（湖南）有限公司的新生產基地，自動化生產線正加緊運轉，生產銷往全球的血液凈化裝置。其項目用地的“前身”，是普跡鎮一家花炮廠轉型退出后留下的閑置地塊。

“為助推重大項目落地，我們積極盤活閑置土地資源、做好要素保障。依托農村集體經營性建設用地入市改革政策，普跡鎮已形成以建筑材料、家居建材、醫療用品為主的產業集群，吸引了42家企業入駐，提供就業崗位2200多個，年產值達10億元。”普跡鎮相關負責人介紹。

針對花炮這一傳統支柱產業的特殊用地需求，瀏陽積極爭取省自然資源廳支持，探索實施“定量不定點”規劃管控試點，劃定安全生產特殊管理單元，編制安全設施設計，嚴控建設用地總規模，有效破解了花炮特色產業發展的用地難題。

在宜居宜游的鄉鎮，則結合宅基地“三權分置”盤活閑置農房，通過點狀供地滿足民宿及旅游配套用地需求。據統計，如今瀏陽民宿的規模和數量較2019年底實現成倍難題。

從閑置地塊“變身”產業沃土，到特色產業“精準獲地”，瀏陽以用地供給的優化升級，有效破解了中小微企業“望地興嘆”的難題，筑牢了區域發展的“硬底盤”，讓“近悅遠來”的營商環境底色更加鮮明。

精準高效服務，提升營商“軟環境”

“所有用地手續辦理順暢高效，還安排專人跟進指導，全程提供‘幫代辦’服務。”貝恩醫療總經理袁格蘭表示，項目落地瀏陽，讓企業深切感受到了瀏陽優良的營商環境，也越發堅定了在此扎根發展的信心決心。

為推動入市項目“快落地、快建設、快達產”，市自然資源局打出服務“組合拳”。對外加強部門聯動，聯合招商、應急等部門開展招商聯審準入，精準把控項目合規性；推行林地容缺審批與并聯審批，減少企業等待時間；設立工作專班對接上級部門審核流程，打通跨區域服務堵點。對內整合科室職能，推行全過程“幫代辦”服務，所有建設用地項目均通過自然資源一站式管理服務平臺網上受理，采用多科室聯合審查模式，實現“企業少跑腿、數據多跑路”，將審查時限壓縮至5個工作日內，切實提升用地保障質效，規范用地報批行為。

2024年是深化農村集體經營性建設用地入市試點的收官年，為幫助企業把握政策窗口期，市自然資源局主動靠前服務，為瀏陽佳海產業園等17個重點項目開通“綠色通道”，允許項目在容缺材料的前提下，提前進入審議流程，最終確保所有項目地塊在試點結束前完成網上掛牌。“要是沒有自然資源部門的協助，項目得延期近半年，造成很大經濟損失。”瀏陽佳海產業園負責人表示，“瀏陽速度”為企業發展贏得了寶貴時間。

權屬認定是實現“資源變資產、資產變資金”的關鍵環節。“拿到不動產權證，懸著的心終于放下了，有證不僅能安心生產，還能用于抵押和轉讓，為企業擴產提供資金保障。”湖南鑫鴻暉環保材料有限公司負責人表示。此前，公司因部分廠房閑置，計劃轉讓以回籠資金，卻受制于“整宗轉讓”規定。市自然資源局主動調研，了解企業需求，創新推出“按棟分割登記”模式，在確保每棟廠房可獨立使用且配套完整的前提下，支持分棟辦理登記，不僅幫助企業成功盤活資產，還助力企業每月節約利息十余萬元，有效緩解資金壓力。

針對企業“分批拿地、跨宗建設”的登記難題，市自然資源局又推出“合宗登記”服務，在征得已入駐企業同意后，按最短土地使用年限統一合宗發證，徹底解決“多宗地、多年限”帶來的困擾。

釋放磁吸力，跑出贏商“加速度”

“這是我們集團在農村集體經營性建設用地入市領域的首例投資。選擇瀏陽，正是看中瀏陽入市試點有成熟先例、成功經驗。”瀏陽佳海產業園負責人介紹。

作為國內領先的產業園開發運營企業，佳海產業發展集團落地沙市鎮的瀏陽佳海產業園，總規劃用地300畝，預計投資10億元，重點聚焦家居建材與智能制造領域，是長沙市重點建設項目。項目一期用地130畝，將于10月正式開工建設，目前已與70余家企業達成入園意向，產業集聚效應初步顯現。

“佳海的入駐，將為沙市產業發展注入強勁動力，也為后續招商打開了新局面。”沙市鎮黨委委員、政法委員任修乾表示。

從“項目等地”到“地等項目”，從“營商”到“贏商”，瀏陽的招商“磁吸力”在十年的農村土地制度改革中不斷強化。

自2015年被確定為全國農村土地制度改革33個試點縣（市、區）之一，并作為湖南省唯一試點縣（市）率先開展探索，到2023年再度入選全省12個深化農村集體經營性建設用地入市試點縣（市、區），瀏陽始終走在改革前沿，持續推進制度創新與實踐突破。

截至目前，瀏陽農村集體經營性建設用地入市已實現常態化運作，累計成交541宗、總面積11304.98畝、成交價款19.54億元，惠及200多個經營主體。這一組數據，不僅讓瀏陽走在全省入市試點的前列，更形成了可復制、可借鑒的“瀏陽經驗”，成為全國改革樣本。“每年都有來自全國各地的同行到瀏陽考察學習，我們也積極分享流程規范與服務模式等經驗，為全國改革貢獻‘瀏陽力量’。”市自然資源局相關負責人表示。

“營商環境沒有最好，只有更好。當前，瀏陽正以‘招商質效提升年’‘園區發展提質年’建設為抓手，集中精力抓招商、興園區、拼經濟。”市自然資源局相關負責人表示，將持續以農村集體經營性建設用地入市為抓手，深化示范引領作用，在要素保障、服務升級上繼續發力，讓改革成果更好賦能企業發展，不斷優化營商環境，為瀏陽高水平建設“縣域經濟新典范、共同富裕先行區”提供堅實要素保障。