瀏陽(yáng)市人民政府

2024年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議和文件精神，黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高依法行政能力和水平，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。多個(gè)執(zhí)法案件入選國(guó)家、省、長(zhǎng)沙市典型案例，“全國(guó)記者基層執(zhí)法行”新華社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等多家媒體聚焦瀏陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，壓緊壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)

1. 高度重視，優(yōu)化體系。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立了黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，局班子成員任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室及二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持定期集中學(xué)習(xí)，開(kāi)展專題法治研討、鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)等會(huì)議。2024年組織召開(kāi)法治政府建設(shè)工作專題部署會(huì)議2次，相關(guān)集體學(xué)法培訓(xùn)5次。

2. 嚴(yán)格履職，強(qiáng)化監(jiān)督。黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真研究解決局法治建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題和法治督察反饋的問(wèn)題。及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)求匯報(bào)法治政府建設(shè)情況。局黨組樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃和綜合考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行推進(jìn)法治情況的監(jiān)督。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都將推進(jìn)法治建設(shè)工作列入了年度述職述廉報(bào)告，自覺(jué)接受監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核評(píng)定，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)行為，切實(shí)把法治政府建設(shè)貫徹到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。

（二）突出依法履職，護(hù)航農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

1. 精簡(jiǎn)放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)畜牧法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和審批規(guī)章制度，依法審批，在承諾時(shí)限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)各類行政審批事項(xiàng)。2024年截至目前窗口共受理各類審批事項(xiàng)113件，辦結(jié)113件，辦結(jié)率為100%，其中：獸藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)及變更共16件，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、變更及延續(xù)24件，動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)及變更13件，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證1件，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證轉(zhuǎn)報(bào)及核發(fā)13件，動(dòng)物診療許可證核發(fā)2件，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證4本，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師備案8件，養(yǎng)蜂證辦理服務(wù)22件，禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案10件。

2. 明晰權(quán)責(zé)，制定權(quán)力清單。全面梳理行政執(zhí)法領(lǐng)域事項(xiàng)目錄，建立行政許可10項(xiàng)、行政檢查97項(xiàng)、行政處罰444項(xiàng)、行政強(qiáng)制5項(xiàng)、其他行政權(quán)力12項(xiàng)權(quán)力清單名錄，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，形成“一張網(wǎng)”權(quán)力清單。

3. 專業(yè)指導(dǎo)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。聘請(qǐng)瀏陽(yáng)河律師事務(wù)所為常年法律顧問(wèn)單位，提供法律咨詢，接受委托，代理訴訟、仲裁、調(diào)解活動(dòng)及其他法律事務(wù)，全年共參與重大決策、提供法律咨詢服務(wù)10余次，審查規(guī)范性文件與合同20余件，有效防范和化解行政事務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。確保了2024年無(wú)重大違法行政案件職務(wù)犯罪、嚴(yán)重失信政務(wù)事件等情況發(fā)生。

4. 強(qiáng)化監(jiān)管，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋率。制定《瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作方案》《雙隨機(jī)抽查清單》以及部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查方案和部門(mén)內(nèi)專項(xiàng)隨機(jī)抽查方案等，完善了執(zhí)法人員庫(kù)與執(zhí)法對(duì)象庫(kù)，健全隨機(jī)抽查方式，細(xì)化“一單兩庫(kù)”，檢查程序更趨規(guī)范化。

5. 主動(dòng)應(yīng)訴，支持人民法院依法受理和審理行政案件。今年以來(lái)，共辦理行政應(yīng)訴案件3起，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴。

6. 履職履責(zé)，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。今年以來(lái)共辦理行政復(fù)議案件14起，均駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

7. 典型引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)普法。持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。結(jié)合進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展學(xué)法、懂法、提素質(zhì)的工作思路，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重要抓手，認(rèn)真開(kāi)展“機(jī)關(guān)干部學(xué)法活動(dòng)”，充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、湖南省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺(tái)，督促機(jī)關(guān)干部學(xué)法、守法、尊法、用法。制定了2024年局普法責(zé)任制清單，明確各科室（單位）普法責(zé)任，定期督促干部利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“如法網(wǎng)”“科普中國(guó)”等平臺(tái)學(xué)習(xí)，完成年度學(xué)法考法工作，學(xué)法用法參學(xué)率和合格率達(dá)到100%。59名同志通過(guò)省司法廳組織的行政執(zhí)法資格考試。

（三）健全執(zhí)法體系，推進(jìn)文明公正執(zhí)法

1. 聚焦機(jī)制建設(shè)。一是完善執(zhí)法制度。系統(tǒng)制定和完善《行政執(zhí)法責(zé)任制度》等18項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范重大行政決策流程，實(shí)行重大行政決策公開(kāi)制度和合法性審查。二是建優(yōu)執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)執(zhí)法工作需要，優(yōu)化執(zhí)法人員年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)。今年通過(guò)省考引進(jìn)兩名法律專業(yè)工作人員，注入了新鮮力量。目前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)48名工作人員，本科學(xué)歷占比90%以上，各個(gè)領(lǐng)域都有經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法業(yè)務(wù)帶頭人。三是強(qiáng)化執(zhí)法保障。配備執(zhí)法記錄儀24部、無(wú)人機(jī)2架、執(zhí)法快艇1艘、沖鋒舟3艘、執(zhí)法箱8個(gè)，建立智能農(nóng)房監(jiān)管平臺(tái)和智慧漁政監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行全天候無(wú)死角監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從源頭遏制違法行為的發(fā)生。

2. 突出五大重點(diǎn)。一是抓好農(nóng)資打假。今年以來(lái)全市共檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)51家，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店521家，出動(dòng)執(zhí)法人員1812人次，檢查各類農(nóng)資樣品2423批次，抽取送檢種子樣品39批次，農(nóng)藥樣品32批次，肥料樣品25批次，飼料樣品45批次，獸藥88批次，獸用生物制品6批次。全年共立案13起，結(jié)案12起，其中種子案件6起，農(nóng)藥案件3件，獸藥案件1起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件3起。二是抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法40余次，立案19起，其中未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰案6起，移送公安6人。三是抓好漁政執(zhí)法。全市共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)26次、日常執(zhí)法巡查3889次；發(fā)放宣傳資料25314份；清理整治違規(guī)網(wǎng)具、地籠1525副，收繳釣具926根，拆除違規(guī)垂釣平臺(tái)65處，規(guī)范勸導(dǎo)垂釣3000余人次，查辦案件26起，資源補(bǔ)償案件2起，結(jié)案25起，其中行政處罰18起，移送公安機(jī)關(guān)2起。四是抓好農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法。抓好農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法，開(kāi)展各類農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法60余次，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作，共報(bào)廢各類農(nóng)機(jī)179臺(tái)套。五是抓好農(nóng)業(yè)資源保護(hù)執(zhí)法。今年拆除新建房屋2棟，完成新增涉嫌亂占耕地建房圖斑和整改任務(wù)64宗。

3. 強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一是強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同，執(zhí)法合力更強(qiáng)。加掛瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局牌子，執(zhí)法大隊(duì)明確6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立案審委員會(huì)，建立由局機(jī)關(guān)法規(guī)科負(fù)責(zé)法制審核、執(zhí)法機(jī)構(gòu)同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、農(nóng)環(huán)站等部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，執(zhí)法更加規(guī)范。二是強(qiáng)化部門(mén)互動(dòng)，執(zhí)法鏈條更長(zhǎng)。加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安、法院、檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的溝通聯(lián)系，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。三是強(qiáng)化區(qū)域合作，執(zhí)法效果更好。與江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣、株洲市醴陵市等周邊縣市建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法湘贛邊跨區(qū)域共管機(jī)制，監(jiān)測(cè)互認(rèn)、信息互通、執(zhí)法互動(dòng)，產(chǎn)生良好的執(zhí)法效果。全年共辦理各類行政處罰案件93起，移送公安16起。2024年，在“湘劍”護(hù)農(nóng)行動(dòng)中，我局查辦的兩個(gè)案例，長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市文家市鎮(zhèn)某農(nóng)資店未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥案和瀏陽(yáng)洞陽(yáng)鎮(zhèn)某家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者陳某某銷(xiāo)售獸藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的雞蛋案，作為震懾效果好、示范效應(yīng)強(qiáng)的典型案件在政府網(wǎng)站公布。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。因農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革正在過(guò)渡階段，行政執(zhí)法管理的覆蓋面大幅增加，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，加上機(jī)構(gòu)改革后，部分執(zhí)法職能調(diào)整，執(zhí)法任務(wù)加重，權(quán)責(zé)清單內(nèi)容需要一定的時(shí)間進(jìn)行厘清及更新，否則難以保證執(zhí)法權(quán)限的準(zhǔn)確性。

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有待提高。執(zhí)法科室（單位）人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)跟不上，對(duì) “多證合一、證照分離”、事中事后監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等新的監(jiān)管方式不夠熟悉，對(duì)行業(yè)監(jiān)管信用體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待進(jìn)一步提高。面對(duì)“職業(yè)打假人”以標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)等問(wèn)題或瑕疵進(jìn)行集中反復(fù)投訴、復(fù)議、訴訟，監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)辦法，對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境造成不利影響。

（三）對(duì)照“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興工作要求，對(duì)比建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是農(nóng)民群眾的要求，當(dāng)前執(zhí)法和監(jiān)管工作還存在一些差距。一是法律的剛性和“三農(nóng)”的柔性存在矛盾。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法、土地管理法、屠宰管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)的處罰力度與實(shí)踐執(zhí)法中，特別是輿論關(guān)注之間很容易誤入全國(guó)人大常委會(huì)重斥的“毒芹菜”案的困境。二是處罰性執(zhí)法的滯后性和監(jiān)管前移的局限性存在矛盾。執(zhí)法不是目的，執(zhí)法體現(xiàn)的懲罰性與規(guī)范引導(dǎo)性并重，但農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)管涉及面廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多、監(jiān)管節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)眾多，在監(jiān)管過(guò)程中存在一些盲區(qū)和空白。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易、信息互通等新興業(yè)態(tài)的模式下出現(xiàn)一些新的違法方式和現(xiàn)象，但執(zhí)法和監(jiān)管手段落后，困于“有力無(wú)處使”的窘境。三是安全生產(chǎn)高壓勢(shì)態(tài)和安全基礎(chǔ)薄弱監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任重大存在矛盾。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)行業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)高度重視，各種安全檢查、專項(xiàng)整治全面鋪開(kāi)，面對(duì)廣大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的點(diǎn)多面廣、安全意識(shí)不強(qiáng)，安全基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法涉及專業(yè)領(lǐng)域多，責(zé)任重大，如履薄冰。

三、2025年工作打算

（一）強(qiáng)化體制建設(shè)抓保障。加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，確保執(zhí)法人員諳熟各項(xiàng)法律法規(guī)，掌握各專業(yè)領(lǐng)域規(guī)律和專業(yè)知識(shí)，努力打造執(zhí)法領(lǐng)域“多面手”，提高人員綜合素質(zhì)；嚴(yán)格執(zhí)法案件審批制度，確保立案及時(shí)準(zhǔn)確，保證辦案質(zhì)量；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，做到依法行政；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法辦案。

（二）聚焦本職工作抓落實(shí)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查及執(zhí)法檢查，加強(qiáng)涉農(nóng)涉漁領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查工作，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、動(dòng)物無(wú)害化處理中心等重點(diǎn)場(chǎng)所以及農(nóng)業(yè)投入品環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管；按計(jì)劃開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全及打擊非法捕撈專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）突破難點(diǎn)重點(diǎn)抓提升。十年禁漁鞏固常態(tài)化的監(jiān)管體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及網(wǎng)格化作用，固成果、防反彈，建立長(zhǎng)效機(jī)制。宅基地監(jiān)管執(zhí)法面對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法新形勢(shì)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信息系統(tǒng)作用，進(jìn)一步理順監(jiān)管流程，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，減少農(nóng)民的違法損失和沖擊。

（四）拓展領(lǐng)域延伸抓規(guī)范。面對(duì)一些新的業(yè)態(tài)發(fā)展，一些新的違法方式和問(wèn)題，面對(duì)法律法規(guī)的修改修訂，不斷拓展執(zhí)法面，延伸執(zhí)法觸角，集中精力辦一些典型案件，起到教育、引導(dǎo)、規(guī)范的作用。

瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年2月21日