瀏陽市人民政府

一、部門概況

（一）部門職能概述

瀏陽市市場監(jiān)督管理局是市人民政府工作部門，為正科級，對外加掛瀏陽市知識產(chǎn)權局牌子。主要職責是：

1、負責市場綜合監(jiān)督管理。

2、負責市場主體統(tǒng)一登記注冊。

3、負責權限范圍內食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設備、計量器具的許可管理；負責權限內食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務環(huán)節(jié)、藥品流通環(huán)節(jié)的行政許可；負責權限內醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、特種設備、計量器具的行政許可及備案。

4、負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作；負責全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管；組織查處重大違法案件；規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。

5、統(tǒng)籌推進競爭政策實施，指導實施公平競爭審查制度。

6、負責監(jiān)督管理市場秩序。

7、負責宏觀質量管理。

8、負責產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理。

9、負責特種設備安全監(jiān)督管理。

10、負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調。

11、負責食品安全監(jiān)督管理。

12、負責權限范圍內藥品、醫(yī)療器械和化妝品的標準管理和質量管理。

13、負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理。

14、負責權限范圍內藥品、醫(yī)療器械和化妝品上市后風險管理；組織開展藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測和處置工作。

15、負責統(tǒng)一管理計量工作。

16、負責統(tǒng)一管理標準化工作。

17、負責統(tǒng)一管理檢驗檢測工作。

18、負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調認證認可工作。

19、負責組織開展有關服務領域消費維權工作，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡體系建設等工作，保護經(jīng)營者、消費者合法權益。

20、負責市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作。

21、負責知識產(chǎn)權工作。

22、完成市委、市人民政府交辦的其他任務。

（二）部門組織機構及人員情況

根據(jù)上述主要職責，市市場監(jiān)督管理局設立下列18個內設科室：辦公室、政工人事科、計劃財務科、政策法規(guī)科、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、食品流通安全監(jiān)督管理科（特殊食品安全監(jiān)督管理科）、餐飲服務監(jiān)督管理科、食品安全綜合協(xié)調科、藥械監(jiān)督管理科（化妝品監(jiān)督管理科）、信用監(jiān)督管理科、知識產(chǎn)權監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科、標準計量科、登記許可科、市場規(guī)范管理科、價格監(jiān)督檢查科；設立18個派出機構：瀏陽市市場監(jiān)督管理局瀏陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局、瀏陽市市場監(jiān)督管理局大瑤分局、瀏陽市淮川市場監(jiān)督管理所、瀏陽市集里市場監(jiān)督管理所、瀏陽市荷花市場監(jiān)督管理所、瀏陽市關口市場監(jiān)督管理所、瀏陽市大圍山市場監(jiān)督管理所、瀏陽市張坊市場監(jiān)督管理所、瀏陽市官渡市場監(jiān)督管理所、瀏陽市永和市場監(jiān)督管理所、瀏陽市古港市場監(jiān)督管理所、瀏陽市文家市市場監(jiān)督管理所、瀏陽市鎮(zhèn)頭市場監(jiān)督管理所、瀏陽市普跡市場監(jiān)督管理所、瀏陽市棖沖市場監(jiān)督管理所、瀏陽市沙市市場監(jiān)督管理所、瀏陽市北盛市場監(jiān)督管理所、瀏陽市社港市場監(jiān)督管理所；下設6個公益一類事業(yè)單位：市市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法大隊、市市場信息中心、市市場監(jiān)督管理檢驗檢測中心、市藥品不良反應監(jiān)測中心、市消費者投訴舉報中心（加掛市消費者權益保護中心牌子）、市個體私營經(jīng)濟發(fā)展指導中心。

截至2021年年底，我局行政編制實有在職人數(shù)220人；全額撥款事業(yè)編制實有在職人數(shù)86人；離休人員3人；退休175人。

（三）年度重點工作計劃

1、黨建工作：深化黨的全面領導，全面完成黨支部“五化建設”，實現(xiàn)以黨建工作引領業(yè)務工作再上新臺階

2、績效考核工作：瀏陽本級考核實現(xiàn)“保二爭一”，省對瀏、長對瀏考核不扣分、加滿分、排前列，力爭1-2個“真抓實干成效明顯”獎勵項目，力爭2-3各省級先進榮譽。

3、食安工作：全面完成長沙創(chuàng)建國家食品安全城市工作任務，日常監(jiān)管覆蓋率達100%，專項整治成效明顯，全年無較大以上食品安全事故發(fā)生。

4、營商環(huán)境工作：商事制度改革成果得到鞏固，后置審批率不低于2020年，惠企政策全面落地，營商環(huán)境指標測評排名前列。

5、日常監(jiān)管工作：重點領域、風險區(qū)域檢查全面覆蓋，“雙隨機、一公開”檢查全面推行，以問題為導向，實現(xiàn)靶向監(jiān)管，以監(jiān)管促進市場秩序規(guī)范。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，市場監(jiān)管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，全面落實市委市政府和上級主管部門的工作部署，以“政治建局，創(chuàng)新爭先，協(xié)調發(fā)展，高質提升”為目標定位，按照“12345”工作思路，緊緊盯牢“創(chuàng)新爭先”這一個目標，突出抓好“政治建局，改革創(chuàng)新”兩個重點，聚焦發(fā)力“食品安全、質量強市、知識產(chǎn)權”三個戰(zhàn)略，協(xié)調推進“綜合執(zhí)法亮劍、放心消費升級、營商環(huán)境優(yōu)化、安全生產(chǎn)‘護安’”四項行動，高質實施“隊伍建設提升、法治建設提效、信用監(jiān)管提質、智慧監(jiān)管提速、制度建設提效”五項工程，力推市場監(jiān)管工作再上新臺階，為建設創(chuàng)新富強宜居瀏陽作出貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

（四）部門整體支出規(guī)模、使用方向、主要內容和涉及范圍

2021年我局整體支出規(guī)模為8462.69萬元，其中基本支出6264.04萬元，占總支出的74.02%，項目支出2198.65萬元，占總支出的25.98%。

基本支出主要是為保障單位機構正常運轉、完成日常工作任務而發(fā)生的各項支出，其中人員經(jīng)費5751.58萬元，日常公用經(jīng)費512.46萬元。人員經(jīng)費包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費補助、獎勵金、其他對個人和家庭的補助。日常公用經(jīng)費包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、委托業(yè)務費、工會經(jīng)費、福利費、公務用車運行維護費、其他交通費、其他商品和服務支出等。

項目支出主要是單位為完成特定行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標而發(fā)生的支出，包括食品安全監(jiān)管和檢驗檢測工作經(jīng)費、綜合管理業(yè)務工作經(jīng)費、產(chǎn)品質量定期監(jiān)督抽檢經(jīng)費、市場執(zhí)法辦案工作經(jīng)費、行政審批工作經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)用計量器具免費檢定經(jīng)費、打擊傳銷工作經(jīng)費、市級重點工作專項、知識產(chǎn)權事業(yè)專項經(jīng)費等。項目支出中工資福利支出155.54萬元，商品和服務支出1701.98萬元，對個人和家庭的補助3萬元，資本性支出154.03萬元，對企業(yè)補助184.10萬元。

二、部門整體支出資金管理及使用情況

（一）基本支出

1、實際整體收支情況。

2021年我局實際整體收入8462.69萬元，其中財政撥款收入8459.69萬元，其他收入（非同級財政撥款收入）3萬元。財政撥款收入中一般公共預算財政撥款收入8459.69萬元。2021年我局實際整體支出8462.69萬元，其中基本支出6264.04萬元，項目支出2198.65萬元。

2021年我局一般公共預算財政撥款基本支出6264.04萬元。

（1）人員經(jīng)費支出5751.58萬元，其中工資福利支出5076.20萬元，對個人和家庭的補助675.38萬元。

（2）日常公用經(jīng)費512.46萬元。

2、“三公”?經(jīng)費總支出情況。

2021年“三公”經(jīng)費預算總額203.72萬元，決算總額162.53萬元，其中因公出國（境）費0元；公務用車購置費預算支出108萬元，實際支出102.84萬元，運行維護費預算支出77.72萬元，實際支出53.42萬元，主要為新購9臺執(zhí)法公務用車及用車運行維護費；公務接待費預算支出18萬元，實際支出6.27萬元，主要為我局加強內部管理，規(guī)范財務報賬制度和公務接待審批流程，嚴格控制接待標準和陪餐人數(shù)，從而有效控制了非必要公務接待開支的發(fā)生。

3、因公出國（境）費用支出和公務用車（購置）情況。

我局未發(fā)生因公出國（境）支出。公務用車購置費年初預算108萬元，實際發(fā)生102.84萬元，較年初預算減少5.16萬元，較上年實際2.70萬元增加100.14萬元，主要為2021年新購9臺執(zhí)法公務用車，2020年發(fā)生額為支付2019年購置車輛應付未付款2.70萬元；公務用車運行維護費年初預算77.72萬元，實際發(fā)生53.42萬元，較年初預算減少24.30萬元，較上年實際45.65增加7.77萬元，主要為我局食安、疫情防控專項工作任務增加，導致公務執(zhí)法用車運行費增加。

（二）項目支出

1、項目資金（包括財政資金、自籌資金等）安排落實、總投入等情況分析。

2021年項目支出2198.65萬元，其中一般公共預算財政撥款項目支出2195.65萬元，其他資金（非同級財政撥款）項目支出3萬元。

我局項目支出年初預算1465.94萬元，調減指標283.72萬元后為1182.22萬元。主要包括創(chuàng)建食品安全城市專項工作經(jīng)費400萬元（其中調減鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全協(xié)管員經(jīng)費116.88萬元），食品安全監(jiān)管和檢驗檢測工作經(jīng)費300萬元，（其中調減食品安全宣傳培訓等監(jiān)管經(jīng)費61萬元至鄉(xiāng)鎮(zhèn)），市場執(zhí)法辦案工作經(jīng)費37.42萬元，行政審批工作經(jīng)費27萬元，產(chǎn)品質量定期監(jiān)督抽檢經(jīng)費38萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)用計量器具免費檢定經(jīng)費19萬元，打擊傳銷工作經(jīng)費13萬元，綜合管理業(yè)務工作經(jīng)費500.68萬元，本級重點工作專項105.84萬元（調減105.84萬元），知識產(chǎn)權事業(yè)專項經(jīng)費25萬元。年中追加資金1016.43萬元，主要包括冷鏈食品新冠病毒風險監(jiān)測項目經(jīng)費68.32萬元，2021年度第三季度冷鏈食品新冠病毒風險監(jiān)測項目經(jīng)費資金55.32萬元，上級新冠肺炎疫情防控中央補助結算資金17.36萬元，上級2020年度食品安全工作考核獎勵資金1.5萬元，上級提前下達2021年中央藥品監(jiān)管補助資金3萬元，上級2021年第二批中央藥品監(jiān)督管理補助資金和省級藥品監(jiān)管及醫(yī)療器械監(jiān)測專項資金5萬元，2020年度知識產(chǎn)權補助經(jīng)費184.10萬元，追加企業(yè)開辦環(huán)節(jié)零成本刻章服務費85.07萬元，追加打擊傳銷工作經(jīng)費10萬元，上級2019-2020年打擊傳銷工作優(yōu)秀單位獎勵資金1.5萬元，市場服務中心運轉經(jīng)費315.57萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制兌現(xiàn)35萬元，上級2020年省級市場監(jiān)督管理專項資金11萬元，上級提前下達2021年省級市場監(jiān)督管理專項資金41萬元，市場監(jiān)管經(jīng)費125.82萬元，基層所維修經(jīng)費46.54萬元，基層專項經(jīng)費2萬元，上年結轉項目資金上級2020年省級市場監(jiān)督管理專項資金2.6萬元，非公黨建、團建專項2.22萬元，其他3.51萬元。

2、項目資金（主要指財政資金）實際使用情況分析。

我局項目支出2198.65萬元，其中工資福利支出155.54萬元，商品和服務支出1701.98萬元，主要包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、委托業(yè)務費、公務用車運行維護費、其他交通費用、其他商品和服務支出；對個人和家庭的補助3.00萬元；資本性支出154.03萬元，主要包括辦公設備購置、專用設備購置、大型修繕；對企業(yè)補助184.10萬元。

3、項目資金管理情況分析，主要包括管理制度、辦法的制訂及執(zhí)行情況。

項目支出嚴格按照國家財經(jīng)法規(guī)、預算資金管理辦法、財務管理制度以及省級政府對財政專項資金管理有關法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，把項目資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價結合起來，實行單獨核算、專款專用。項目支出遵循先預算、再審批、后支出的原則，確保了財政資金分配和財政審批程序合法、保證了項目資金的合理使用。

財務管理狀況：

①建立健全財務部門。根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立會計機構，配備了具有相應資格和能力的會計人員，實施必要的不相容崗位分類和輪崗。

②理順財務管理體制。實行“統(tǒng)一領導、歸口管理”的財務管理體制。根據(jù)工作任務和工作職責開展財會工作。財務工作應當自覺接受財政、審計、稅務等部門的領導、檢查、監(jiān)督和業(yè)務指導。

③完善財務管理制度。制訂了各項財務管理制度，如財務管理制度、經(jīng)費支出標準、公務接待管理辦法、會議管理制度、車輛管理辦法等內部管理制度，建立了“有章可依，有章必循，違章必究”的財務管理機制。

④依法依規(guī)開展會計工作。嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，各種費用開支和報銷嚴格履行審批手續(xù)，對不符合要求的原始憑證堅決予以退回。根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行賬務處理、編制財務會計報告，確保財務信息真實、完整。

三、部門項目組織實施情況

（一）項目組織情況分析，主要包括項目招投標、調整、竣工驗收等情況。

項目實施財務管理制度健全，部門整體支出合法依規(guī)，資金撥付都有完整的審批程序和手續(xù)，嚴格執(zhí)行政府采購制度，無截留、擠占、挪用、虛列支出資金等情況。

（二）項目管理情況分析，主要包括項目管理制度建設、日常檢查監(jiān)督管理等情況。

成立了財務管理工作領導小組，由局長孫玉樟任組長，副局長張存根任副組長、周莉、羅榮富為成員，負責整體支出的日常工作。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，強化報銷環(huán)節(jié)管理，厲行節(jié)約，確保財政資金的安全有效支出，為財務工作依法管理營造了良好的組織管理環(huán)境。

四、資產(chǎn)管理情況

建立健全資產(chǎn)管理制度。根據(jù)業(yè)務工作的需要和單位財力情況，按照合理、節(jié)約、有效的原則進行配置，資產(chǎn)由辦公室統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理，對低值易耗品進行登記，建立資產(chǎn)使用保管責任制，對資產(chǎn)的采購、發(fā)放、保管等均由專人負責，嚴格各項手續(xù)，防止資產(chǎn)流失。對所有資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)臺賬、卡片，對科室和個人使用的資產(chǎn)進行登記，只有使用權和保管權。固定資產(chǎn)處置由辦公室統(tǒng)一負責，嚴格按照財政、國資中心相關流程和規(guī)定辦理。

截至2021年12月31日止，我局資產(chǎn)合計2963.77萬元，其中固定資產(chǎn)2781.57萬元，含車輛26輛，其中執(zhí)法執(zhí)勤用車24輛，特種技術用車2臺。

五、部門整體支出績效情況

（一）單位總支出情況的績效分析

在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，推進企業(yè)綜合注銷改革，企業(yè)開辦、注銷已實現(xiàn)“一日辦結”；創(chuàng)新“政銀全域通”服務新模式，獲評2021(第四屆)營商環(huán)境高質量發(fā)展優(yōu)秀案例；截至目前，新增市場主體20101戶，總數(shù)達到128540戶，較去年同期增長18%；辦理各類許可6160件；指導企業(yè)辦理專利權質押融資2.19億元。在市場監(jiān)管和消費維權中，強制檢定計量器具8701臺件；加大案件查處力度，立案888起；受理消費者投訴及舉報9845件，為消費者挽回經(jīng)濟損失807萬余元。在成績和榮譽上，獲評湖南省消費維權先進集體；知識產(chǎn)權工作被長沙市局推薦申報省政府“真抓實干、成效明顯”督查激勵；被長沙市局推薦為省對區(qū)縣食安考核A級（先進）單位；獲評長沙市普法工作先進集體，長沙市“三考”食品安全保障先進單位；建黨100周年重大活動專供焰火產(chǎn)品質量監(jiān)管保障工作，得到了國家總局通報表彰。各項工作統(tǒng)籌發(fā)展，抓好疫情防控工作，督促重點場所、重點環(huán)節(jié)做好常態(tài)化疫情防控和人員疫苗接種工作，加強冷鏈食品、作業(yè)環(huán)境及從業(yè)人員新冠病毒核酸檢測工作，共采樣24585批次；抓好黨政服務工作，強化內部管理，完善工作規(guī)范，確保了機關運轉高效；抓好計劃財務工作，為系統(tǒng)各項工作開展提供了有力保障；抓好人員招錄選拔工作，招錄、選調11名人員充實到基層所，實施競爭上崗工作機制，選拔了5名基層副職，同時統(tǒng)戰(zhàn)、老干、計生、青年、婦女兒童、個私指導中心等工作均衡發(fā)展。

（二）單位重點項目資金績效分析

1、創(chuàng)建食品安全城市專項工作經(jīng)費及食品安全監(jiān)管和檢驗檢測工作經(jīng)費等食安經(jīng)費支出共664.62萬元。2021年，市委市政府高度重視食品安全，主要領導采取“四不兩直”方式對食安工作進行督查，全面推動落實《瀏陽市黨政領導干部食品安全工作責任清單》，壓實各級各部門責任，在人、財、物等方面給予政策傾斜，有效推動工作開展。其中食品安全監(jiān)管和檢驗檢測工作經(jīng)費239萬元（年初預算300萬元，調減食品安全宣傳培訓等監(jiān)管經(jīng)費61萬元至鄉(xiāng)鎮(zhèn)），創(chuàng)建食品安全城市專項工作經(jīng)費283.12萬元（年初預算400萬元，調減鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全協(xié)管員經(jīng)費116.88萬元），年中追加冷鏈食品新冠病毒風險監(jiān)測項目經(jīng)費68.32萬元，2021年度第三季度冷鏈食品新冠病毒風險監(jiān)測項目經(jīng)費55.32萬元，上級新冠肺炎疫情防控中央補助結算資金17.36萬元，上級2020年度食品安全工作考核獎勵資金1.5萬元。上述食品安全專項經(jīng)費中用于商品和服務支出657.23萬元，資本性支出7.39萬元。

（1）強化日常監(jiān)管。持續(xù)加大對重點場所的監(jiān)管力度，實施“零容忍”排查，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查全覆蓋。全面組織開展春季、秋季開學“護苗”行動，提質改造學校食堂89個；對全市38家養(yǎng)老機構食堂開展全覆蓋檢查；對390所學校(幼兒園)開展飲用水水質監(jiān)測；健全全市2.96萬余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管臺賬并進一步加強監(jiān)管；對城區(qū)1500余家餐飲門店、學校及機關食堂餐廚垃圾實行全覆蓋集中收集，加強餐廚廢棄物監(jiān)管，立案查處25起擅自偷運餐廚垃圾案件；按時按質抓好全市新收獲糧食質量安全監(jiān)測，全年共開展早稻質量檢驗檢測扦樣27份，晚稻扦樣檢測46份。建立了超標糧食處置長效機制，研究制定了《瀏陽市超標糧食收購處置管理辦法》，落實超標糧食全程監(jiān)管，突出抓好收購、出庫、運輸、入庫、儲存等關鍵節(jié)點的監(jiān)管；始終保持對食品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，加強行刑銜接，狠抓大案要案查處，全年共辦結食安案件530件，涉刑移送檢察機關6件。其中查辦的黃某經(jīng)營未按規(guī)定檢疫的肉類違法案，已被國家市場監(jiān)管總局列入典型案例。

嚴格抽檢檢測。以問題為導向，全面加大對高風險、多發(fā)問題的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，截至目前今年全市共完成監(jiān)督抽檢5735批次，完成快檢60320批次。

強化風險防控。制發(fā)《2021年瀏陽市食品安全風險監(jiān)測實施細則》，完成152批次食安風險監(jiān)測任務；定期召開食安風險通報會，加強會商，確保食安風險預警交流及通報機制有效運行；加強學校、建筑工地、養(yǎng)老機構食堂和農(nóng)村集體聚餐等群體性聚餐的監(jiān)管，有效防控食安風險，今年來未發(fā)生食品安全輿情和食品安全事故。

（2）通過線上線下結合的方式開展了針對生產(chǎn)企業(yè)、流通單位、餐飲從業(yè)人員、村社區(qū)協(xié)管員、監(jiān)管人員等不同群體的食安專題培訓，全年共培訓18000余人次，有效提升監(jiān)管及從業(yè)人員的法律意識和能力水平。約談生產(chǎn)企業(yè)87家，推進食用農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，壓實生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人責任。

（3）聚焦現(xiàn)場點提升，對迎檢點實施全覆蓋檢查，高標準提升833家樣本點的現(xiàn)場質量。聚焦民調滿意度提升，采取宣傳車巡回宣傳、群發(fā)短信、印發(fā)公開信等多種形式，擴大食安宣傳覆蓋面，注重創(chuàng)建宣傳效果，食安民調群眾滿意度在長沙地區(qū)排名第一。聚焦基層基礎提升，對標食安規(guī)范所建設要求，對集里、大圍、北盛等基層所辦公用樓修繕改造，為基層所添置食安執(zhí)法裝備、辦公設備、檢驗設備，置換了9臺行政執(zhí)法車輛。

2、知識產(chǎn)權事業(yè)專項經(jīng)費25萬元，年中追加2020年度知識產(chǎn)權補助經(jīng)費184.10萬元，共209.10萬元。此專項經(jīng)費用于商品和服務支出25萬元，其他對企業(yè)補助184.10萬元。

我局嚴格按照市委、市政府決策部署和省、長沙市知識產(chǎn)權工作要求，以支撐創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境為核心任務，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用和管理服務，助推全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，助力長沙創(chuàng)建國家首批知識產(chǎn)權保護示范區(qū)。

（1）積極推進“品牌興市”戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)造持續(xù)提升，全市有效商標注冊量達21520件，為中部六省首個總量突破兩萬件的縣（市、區(qū)）。加強知識產(chǎn)權保護，推進知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”行動，辦理專利行政執(zhí)法案件76件。助力“瀏陽豆豉”成功注冊國家地理標志證明商標，地理標志達9個，占長沙地區(qū)的50%。推進知識產(chǎn)權質押融資工作，幫扶17家企業(yè)辦理知識產(chǎn)權質押融資2.19億元。知識產(chǎn)權工作得到了省、市領導的高度認可，在全省基層知識產(chǎn)權糾紛調解現(xiàn)場研討活動上作典型發(fā)言。

（2）年初，以專利侵權糾紛調處、行政裁決下放為契機，知識產(chǎn)權局聯(lián)合司法局和版權局在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會下設立了知識產(chǎn)權糾紛調解室，制定了知識產(chǎn)權糾紛調解室工作方案，并聘請了5名知識產(chǎn)權專家顧問。知識產(chǎn)權糾紛調解室的成立，完善了知識產(chǎn)權糾紛多元調解工作體系，暢通了利益訴求渠道。

（3）我局高規(guī)格、高標準、高頻率組織開展了知識產(chǎn)權宣傳周啟動儀式，知識產(chǎn)權講座，首屆知識產(chǎn)權與創(chuàng)新環(huán)境峰會論壇，知識產(chǎn)權進校園、進企業(yè)，知識產(chǎn)權主題沙龍培訓等系列宣傳活動。通過全方位的宣傳引導，向群眾、企業(yè)、執(zhí)法人員普及了知識產(chǎn)權領域相關知識，營造了良好的知識產(chǎn)權保護氛圍，提高了人民群眾的知識產(chǎn)權保護意識和保護能力，提升了知識產(chǎn)權執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

3、行政審批專項經(jīng)費27萬元，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)零成本刻章服務費85.07萬元。上述兩項專項經(jīng)費用于商品和服務支出111.80萬元，資本性支出0.27萬元。

今年來，市場監(jiān)管局窗口貫徹落實“放管服”改革精神，堅持目標導向，創(chuàng)新服務舉措，聚焦利企便民，在全省率先實施“政銀全域通”改革，推行企業(yè)開辦“五個一”工作機制，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力。截至2021年12月底，全市商事主體總數(shù)為129131 戶，其中企業(yè)29163戶，企業(yè)總數(shù)與去年同比增長24.28%。全年辦理企業(yè)登記業(yè)務29292件，食品藥品許可業(yè)務1543件，特設業(yè)務4603件。企業(yè)開辦工作被湖南日報、湖南經(jīng)視、人民網(wǎng)、長沙晚報等多家媒體報道12篇；“政銀全域通”改革獲評2021（第四屆）高質量發(fā)展營商環(huán)境特色案例。

（1）加快“一日辦”瀏陽速度。企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，企業(yè)設立中的工商登記可半小時辦結。推進企業(yè)綜合注銷改革，5個注銷環(huán)節(jié)可1日辦結，企業(yè)開辦、注銷均已實現(xiàn)“一日辦結”。

（2）推動“一次辦”瀏陽模式。推進“一件事一次辦”改革，全面推行食品經(jīng)營許可告知承諾制，受理告知承諾件2376個；實行容缺受理，持續(xù)提高行政審批服務效能，接收容缺受理材料180余份；深入推進“證照分離”改革，破解“準入不準營”難題。

（3）提供“一網(wǎng)辦”瀏陽服務。依托湖南省全程電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)開辦全流程在線申報。新設企業(yè)全程電子化辦理率達81.60 %，辦理企業(yè)開辦“1+N”業(yè)務5895件。

（4）創(chuàng)新“全域辦”瀏陽樣板。推行“政銀全域通”服務模式，在全市43個農(nóng)商行支行、江西省新余渝水湘淮村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點和18個基層市場監(jiān)管所設置企業(yè)開辦服務專區(qū)，解決了偏遠地區(qū)企業(yè)、群眾辦事成本高的難題。

4、產(chǎn)品質量定期監(jiān)督抽檢經(jīng)費38萬元，此專項經(jīng)費用于商品和服務支出38萬元。

圍繞全局中心工作，扎實開展了以煙花爆竹及原輔材料產(chǎn)品質量專項整治為重點的產(chǎn)品質量監(jiān)管工作。

（1）推動質量強市。深入開展煙花爆竹及原輔材料產(chǎn)品質量專項整治行動，煙花爆竹及原輔材料質量監(jiān)督抽檢924批次，合格率達到95.5%，促進了產(chǎn)業(yè)轉型升級。在建黨100周年專供焰火產(chǎn)品質量保障工作中，實施駐廠質量加嚴監(jiān)管，確保了專供焰火產(chǎn)品質量安全。指導瀏陽市骨傷科醫(yī)院江林獲得第二屆長沙市市長質量獎，打造了瀏陽質量品牌。

（2）強化標準支撐。深入實施標準化戰(zhàn)略，推動企業(yè)搶占市場標準主導，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)參與標準化活動，指導聰廚、培優(yōu)農(nóng)業(yè)等企業(yè)申報湖南省標準化項目。推進標準自我聲明公開，全市企業(yè)標準自我聲明公開3031項，涵蓋4734種產(chǎn)品，居全省縣級首位。

5、市場執(zhí)法辦案經(jīng)費37.42萬元，打擊傳銷專項經(jīng)費24.50萬元，此專項經(jīng)費用于商品和服務支出57.77萬元，資本性支出4.15萬元。

圍繞上級部署，緊抓工作重點，履行市場監(jiān)管職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場競爭秩序，保障消費者的合法權益。截至2021年12月31日，共立案140起，結案149起，罰沒金額250余萬元。

（1）一是守護“舌尖上的安全”。組織開展“農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動”，共查處違法案件303起，罰沒金額170萬余元，同時，在農(nóng)村地區(qū)加強食品安全方面知識的宣傳普及，提高農(nóng)村群眾對食品安全的認識，引導農(nóng)村地區(qū)消費者加強自我保護的能力。

（2）嚴查民生領域違法行為。扎實開展2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動。將民生領域案件查辦“鐵拳”行動作為今年市場監(jiān)管執(zhí)法工作的中心工作和重點任務，在五大重點領域（食品、藥品、質量、特種設備、知識產(chǎn)權）共立案 792起，結案835起，處罰金額10萬以上的案件 2起，“黃某經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的肉類案”被省局評選為專項典型案例；“瀏陽市萬發(fā)化工廠生產(chǎn)銷售侵犯注冊商標專用權的化工產(chǎn)品案”、“瀏陽市三口金園液化氣有限公司未按照規(guī)定實施充裝及充裝檢查記錄不全案”被市局評選為專項典型案例。

（3）落實十年禁漁要求。加大清查清理力度，深入推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項執(zhí)法工作，共責令105家餐飲企業(yè)更改違規(guī)招牌、菜單，查處長江禁捕專項案件12起。同時積極引導經(jīng)營主體主動利用電子屏滾動播放禁捕宣傳語，營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不食”的良好禁捕氛圍。

（4）凈化醫(yī)療機構市場環(huán)境。貫徹落實上級部署，印發(fā)《瀏陽市市場監(jiān)督管理局嚴厲打擊醫(yī)療機構醫(yī)療欺詐等違法違規(guī)行為專項整治行動實施方案》，對我市醫(yī)療機構開展摸底排查，共對無證擅自制劑、使用過期醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為立案31起，結案28起，下文金額29萬余元。

（5）嚴格落實“雙打”工作。緊盯重點領域、重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)，多部門密切協(xié)作配合，加大檢查力度，嚴厲打擊侵權假冒行為，有效規(guī)范市場秩序。全市共辦結案件183起，罰沒金額280余萬元，公安機關抓獲犯罪嫌疑人8人。

（6）持續(xù)打擊違法傳銷活動。以“抓鞏固、防反彈”，創(chuàng)建無傳銷城市為目標，保持打擊違法傳銷活動的高壓態(tài)勢，積極開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)行動。制定全年打擊傳銷工作方案，檢查登記備案市內13家直銷經(jīng)營分公司，規(guī)范其經(jīng)營行為。接12345和湖南市場監(jiān)管投訴平臺相關舉報投訴24起，組織開展打傳防傳宣傳活動2次，發(fā)放打擊傳銷宣傳資料5000余份。

（7）開展公平競爭審查工作。組織對全市行政單位出臺的規(guī)范性文件的公平競爭審查工作，共審查通過規(guī)范性文件14件，審查未通過2件；配合省市局完成了大瑤鎮(zhèn)造紙基地舉報長沙宏宇熱能科技有限公司涉嫌壟斷案件的調查；對市內醫(yī)療器械、藥品銷售公司開展反不正當競爭執(zhí)法檢查。

（8）強化不合格報告后處理工作。截至2021年12月31日，共受理各級食品不合格141起，食品相關產(chǎn)品的后處理處置報告18起，回復16起，無超期辦結；受理產(chǎn)品不合格報告370起，回復 310起。

（三）綜合評價情況及評價結論

我局認真貫徹落實市委、市政府和省局的安排部署，圍繞中心、服務大局、履職盡責、開拓創(chuàng)新，保障了各項工作有序推進，基本形成“大融合、大提升、大發(fā)展”的“大市場”工作格局。根據(jù)對本局2021年部門整體支出項目績效評價指標體系和績效情況的檢查，2021年本局部門整體績效自評分97分，為“優(yōu)”等級。

（四）績效評價結果應用建議（以后年度預算安排、評價結果公開等）

按要求在市政府門戶網(wǎng)站上及時將部門整體支出績效自評報告依信息公開，接受社會監(jiān)督。在以后的工作中切實推動績效評價結果與預算安排相結合，加大評價結果向社會公開的力度，提高資金使用效率。

六、存在的主要問題

1、完善項目自評流程，及時總結項目實施過程中的經(jīng)驗。

2、雖然2021年我局嚴格執(zhí)行年初預算，但由于預算編制的不可控性，尤其是臨時性中心工作的增加，2021年預算編制中部分資金項目未納入預算，導致全年實際支出較年初預算編制數(shù)高很多，偏離較大，預算完善度有待提高。

七、改進措施和有關建議

1、加強預算管理、嚴格預算執(zhí)行。嚴格按照預算批復和財務規(guī)定的標準列支各項經(jīng)費，建立問責制。

2、加強預算法制化觀念，增強預算約束力，提高財務管理預見性，自覺維護預算編制的嚴肅性。

3、加強全局人員尤其對單位項目資金使用部門的相關人員進行績效評價培訓工作，確保績效自評工作能夠順利開展。

4、加強資金監(jiān)管。針對資金績效運行狀況，及時查找資金使用和管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出糾正措施；加快資金執(zhí)行進度，確保后續(xù)績效目標的有效實現(xiàn)。

5、加強與財政溝通協(xié)調。加大資金保障力度，加快資金執(zhí)行進度，及時跟蹤問效。

瀏陽市市場監(jiān)督管理局

二〇二二年四月十四日