瀏陽市人民政府

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政 府 工 作 報 告

2021年10月21日在瀏陽市第十八屆

人民代表大會第一次會議上

市人民政府代理市長 王雄文

各位代表：

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現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

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過去五年的工作回顧

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過去五年，是瀏陽發展史上極為不易、極不平凡的五年，是大事要事疊加、急事難事交織的五年。五年來，面對復雜多變的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的改革發展任務，遭遇百年不遇的特大洪水、突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央、省、長沙市決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，圍繞“建設‘兩個中心’，進軍全國十強”目標，推動經濟社會平穩快速發展，較好地完成了市十七屆人大一次會議確定的目標任務。

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——五年來，我們堅持實干爭先，綜合實力挺進十強。地區生產總值年均增長8.8%，達到1493億元；地方一般公共預算收入年均增長12.4%，達到93.4億元；規模工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長11%、14.2%、9.8%。引進項目1022個，其中100億元以上項目5個，50億元以上項目17個。鋪排建設重點項目1217個，完成投資2149.2億元，投資280億元的惠科光電建成投產，國家大二型水庫椒花水庫開工建設，成功爭取長贛高鐵經瀏設站，浩吉鐵路瀏陽段建成通車。節約集約用地、農村人居環境整治等18項工作23次獲國務院、省政府真抓實干督查激勵，獲得國家衛生城市、美麗中國典范城市、國際化高質量發展環境建設標桿縣（市、區）等50項“國字號”榮譽。縣域經濟基本競爭力、工業實力、營商環境影響力在全國百強排名中趕超進位，縣域經濟與縣域綜合發展躍居第9位，成功挺進全國十強。

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——五年來，我們堅持轉型升級，產業質效不斷提升。工業經濟發展勢頭強勁，顯示功能器件、生物醫藥、智能裝備等15條產業鏈年產值達1822.7億元。深入實施煙花爆竹產業“減產能、調結構、增效益”工程，牽頭制定12項國際標準，進一步打響了“世界花炮之都”品牌。高新技術企業從53家增至303家，產業增加值年均增長21.2%，省級以上專精特新“小巨人”企業達57家。A股上市企業增至9家，規模工業企業達929家，均居全省縣（市）第一。農業現代化步伐加快，建成高標準農田60.5萬畝，造林17.9萬畝，培育國家地理標志農產品5個、“湘贛紅”品牌14個，農林牧漁業總產值增至222.4億元，農業產業規模化經營比例達60%。現代服務業加速壯大，縣域旅游綜合實力排名全國第7位，房地產市場平穩發展，第三產業增加值占GDP比重達40%。成功承辦全省產業園區高質量發展推進會，經開區（高新區）發展綜合評價穩居全省前三，獲評“國家新型工業化產業示范基地”“長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區”。兩型產業園成功創建國家農村創新創業園區。

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——五年來，我們堅持改革創新，發展活力全面迸發。統籌推進173項改革，商事登記制度、農村集體產權制度、公立醫院綜合改革、路長制等10項改革獲全國推介，“無改革不瀏陽”品牌更加響亮。持續深化“放管服”改革，圓滿完成全國基層政務公開標準化、規范化試點，“最多跑一次”“一件事一次辦”服務事項增至1342項，下放市級經濟社會管理權限300項，企業開辦實現“1天+零成本”，為企業減稅降費10億元，市場主體總量突破12萬戶。全面完成農村土地制度改革三項試點，有效盤活土地資源3.3萬畝，17項制度成果為全國提供了“瀏陽經驗”。積極創建國家創新型縣市，創新平臺增至136家，獲評全國科普示范縣（市）。牽頭推進湘贛邊區域合作，深入實施“六大專項合作行動”，瀏陽的“朋友圈”和影響力持續擴大。

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——五年來，我們堅持盡銳出戰，攻堅戰役成果豐碩。累計選派11507名干部一線幫扶，49267名建檔立卡貧困對象全部脫貧，33個省定貧困村全部出列，“個十百千”產業扶貧工程入選全國產業扶貧優秀典型案例，連續5年獲評全省“脫貧攻堅先進縣”。扎實推進生態環境治理，空氣質量優良率穩定在93%以上，三大流域水質穩定達標，瀏陽河成功創建全國示范河湖，獲評全國“兩山”實踐創新基地，生態環境綜合行政執法工作連續3年獲全國先進。防范化解重大風險成效顯著，金融機構不良貸款率從2.9%降至0.6%，三類債務之和較2018年下降35.8%，化債經驗連續4年獲全省推介；瀏發集團、金發集團和金陽集團獲“AA+”信用評級，國有資產實現保值增值。

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——五年來，我們堅持全域打造，城鄉面貌更加靚麗。加快構建國土空間規劃體系，同步推進瀏陽主城、金陽新城建設，“一體兩翼”格局基本形成。金陽大道穩步推進，天馬山新隧道竣工通車，新改建荷文、瀏永、梁高、七官等干線公路65條，拉通西北環線延伸線、胡家路等城市道路32條，累計投入23億元改造農村公路4467公里，獲評“四好農村路”省級示范縣。高起點規劃建設瀏陽河“一河兩岸”城區段，道吾、長興湖等片區加速崛起，新圖書館、博物館建成開放，新增城市停車位5.5萬個，改造老舊小區及棚戶區1.8萬戶。深入實施鄉村振興戰略，全面消除集體經濟薄弱村，建成美麗屋場500個，完成農村改廁26萬座，新建污水處理廠14個、管網349公里，獲評全國農村生活污水治理示范縣；電力“630攻堅”三年行動全面完成，供電能力提升41%。創建國家級重點鎮、衛生鄉鎮、文明村鎮14個，全國百強鎮1個，省級特色產業小鎮4個；城鎮化率達62%，入選國家縣城新型城鎮化建設示范縣（市）。

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——五年來，我們堅持共享發展，民生福祉顯著改善。城鄉居民人均可支配收入從30877元增至45840元，城鄉收入比為1.42，城鄉差距全省最小。新增城鎮就業7.7萬人、農村勞動力轉移就業4.4萬人，城鎮登記失業率保持在4%以內，退役軍人就業創業經驗獲全國推介。創建省標準化學校324所，新改建學校、幼兒園92所，新增學位4.6萬個，義務教育“大班額”全面清零，教育教學質量持續提升。建成敬老院32所、居家養老服務中心256家。新人民醫院投入使用，新改建集里醫院、官橋衛生院等鄉鎮衛生院12所，標準化村衛生室實現全覆蓋，市內就診率保持在96%以上，獲評國家公立醫院綜合改革示范縣。新建保障性住房1.2萬套，改造農村危房1.5萬戶。發放低保、救助資金11.2億元，醫保基本實現全覆蓋。文化惠民深入實施，獲評中國書香城市。堅持聯防聯控、群防群控，新冠肺炎疫情防控成果持續鞏固。落實“四個最嚴”要求，成功創建首批全省食品安全示范市。國防后備力量不斷增強，軍政軍民更加團結。扎實開展縣域警務、掃黑除惡、禁毒等工作，連續多年獲評全省平安縣市，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。

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——五年來，我們堅持依法行政，政府效能持續優化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表議案3件、建議2177件，綜合滿意率達96.8%；辦理政協提案739件，辦結率100%。深入推進依法治市，獲評全國法治縣創建活動先進單位。全面提升政務服務，受理各類審批事項525萬件、幫代辦事項和群眾反映事項21.5萬件。實施“專業英才計劃”，引進機關事業單位人才5028名、企業人才10.8萬名。圓滿完成全國第四次經濟普查、第七次人口普查、第二次污染源普查。樹牢過緊日子思想，“三公經費”連年下降。加強財政、審計監督，完成項目審計1045個。落實中央八項規定及有關精神，大力整治形式主義、官僚主義，強化督查激勵，持續為基層減負，干事創業機制更優、氛圍更濃。

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同時，圍繞中心，服務大局，新聞出版、融媒服務、數據資源、民族宗教、消防、外事、僑務、關心下一代、老齡、文藝等工作邁上新臺階，武警、煙草、氣象、水文、移民、森林公安、公積金、鹽務、供水、郵政、電信、移動、聯通、石化、海關等單位取得新成績，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會等群團組織及其他社會團體作出了新貢獻。

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各位代表，這些成績的取得，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督和大力支持的結果，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，各位人大代表、政協委員，各位老領導、離退休老同志，各民主黨派、人民團體，駐瀏單位、駐瀏部隊、武警官兵和政法干警，以及所有關心和支持瀏陽發展的社會各界朋友表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

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五年矢志奮斗，五年跨越趕超！我們深刻體會到：必須絕對忠誠講政治。始終把講政治貫穿到政府工作全過程，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，與市委政治同向、思想同心、步調同頻，確保各項工作方向精準、有效落實。必須解放思想謀發展。始終弘揚“自強不息、敢為人先”的瀏陽精神，與時俱進、開拓創新，突破思維定式，克服路徑依賴，全力破除發展瓶頸和障礙，推動質量、效率和動力變革，以思想的領先實現發展的率先。必須頭腦清醒守底線。始終樹牢底線思維、增強憂患意識，把防范和化解重大風險擺在突出位置，不斷夯實安全生產基礎、提升現代治理能力，切實維護社會大局和諧穩定。必須不忘初心為人民。始終堅持以人民為中心的發展思想，最大限度將可用財力投入民生領域，用心用情辦好各項民生事業，更好滿足人民對美好生活的向往。必須一往無前勇擔當。始終堅持志不求易、事不避難，把責任扛在肩上、把困難踩在腳下，以越是艱險越向前的干勁，對標一流、奮力趕超，書寫新時代瀏陽發展的精彩篇章！

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在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，重大項目和龍頭企業還不夠多，科技創新能力仍需提升；老百姓交通出行、就醫就學等方面仍有不足；安全穩定、生態環境等方面還存在薄弱環節；少數干部的理念、作風和能力還不適應新形勢、新要求。針對這些問題，我們將高度重視、認真加以解決。

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未來五年的發展目標和任務

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未來五年，是瀏陽實施“三高四新”戰略、踐行“四個爭當”的深化期，是全面推進高質量發展、建設現代化新瀏陽的關鍵期，是建成“兩個中心”、挺進全國五強的決勝期。全市上下務必以“跳起來摘桃子”的奮斗姿態，逢山開路、遇水架橋，奮力譜寫瀏陽發展新篇章！奮進新征程，我們要在大變局中搶抓大機遇。當今世界百年未有之大變局加速演變，不穩定性、不確定性因素增多，形勢更加嚴峻復雜。但與此同時，“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區、湘贛邊區域合作、長株潭一體化等重大戰略多重疊加，為瀏陽發展提供了時代機遇，打開了歷史“窗口”。我們要增強信心、堅定決心，聚焦“全國五強”的新坐標、新定位、新使命，因時而變、借勢破局，努力在危機中育新機，在變局中開新局。奮進新征程，我們要在大挑戰中謀求大突破。瀏陽發展面臨不少的困難和挑戰，交通區位不優、安全壓力較大仍是瀏陽的最大實際，必須以“開拓者”的姿態破解難題，以“追趕者”的韌勁補齊短板。今后五年，我們要克服一切艱難險阻，攻堅拔寨、闖關奪隘，推動一批重大交通項目竣工通車，加速邁進立體交通時代；要聚焦煙花爆竹、道路交通、消防等重點領域，推出一系列有力舉措，營造更加安全的發展環境，一步一個腳印，推動瀏陽發展突破前進、行穩致遠。奮進新征程，我們要在大開放中實現大跨越。在資源趨緊、區域協同的背景下，縣域之間呈現競爭加劇、合作加速的雙重特征。我們既要以敢闖敢試的膽識，與最優者“對標”、與最強者“比拼”、與最快者“賽跑”，在千帆競發中下好先手棋、打贏主動仗；又要以開放包容的胸懷，錨定建成“兩個中心”戰略目標，融入大格局，推動大開放，深化大合作，擔當區域合作主力軍，打造鄉村振興樣板區，努力在區域做示范、在全省當標桿、在全國爭先進，奮力推動瀏陽大步跨越、再攀新高。

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今后五年，全市工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和關于湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持統籌發展和安全，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”總引領、“鄉村振興”全驅動、“區域合作”大開放戰略，踐行“四個爭當”，加快“五區”建設，奮進新征程，挺進前五強，為加快建成“兩個中心”、全面建設現代化新瀏陽而努力奮斗。

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未來五年，我們將全力實現以下主要目標：

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——綜合實力再上新臺階。地區生產總值年均增長7%以上，邁上2100億元臺階，人均地區生產總值超過14萬元；地方一般公共預算收入年均增長12.8%以上，突破170億元；研發經費投入年均增長14.8%以上，縣域經濟與縣域綜合發展挺進全國五強。

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——改革開放實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，資金、技術、人才引進取得更大成效。多層次、立體化、開放型的現代交通體系基本建成，打造區域性綜合交通樞紐城市。融入長株潭、湘贛邊區域合作取得突破性進展，成為輻射湘贛邊、領跑中西部的戰略支點城市。

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——城市能級達到新高度。“一體兩翼、一河兩岸、一城兩站”城市格局基本形成。瀏陽主城品質顯著提升，金陽新城形成較大規模，省會副中心和湘贛邊區域性中心城市基本建成，邁入中等城市行列，成為享譽三湘、鼎立中部的現代化山水名城。

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——鄉村振興展現新畫卷。深化“兩山”實踐創新基地建設，森林覆蓋率保持在66.2%以上，空氣質量優良率保持95%以上，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，成功創建鄉村振興示范縣（市）。

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——生活品質得到新提升。社會治理體系和治理能力現代化建設不斷深化，法治瀏陽、平安瀏陽、和諧瀏陽建設取得新成效。城鄉居民人均可支配收入突破6.6萬元，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人民群眾獲得更充分的就業、更滿意的教育、更優質的醫療、更堅實的保障。

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為確保實現上述目標任務，我們將重點抓好以下工作：

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一、突出能級提升，放大發展格局

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以國土空間規劃為引領，聚力做優主城、做強新城、做大園區，推動以產興城、以城促產、產城融合，不斷提高城市能級，加快建設“兩個中心”。

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持續做優主城。對標“四精五有”，加快“一河兩岸”開發，高品質建設長興湖、水佳、浦梓港、道吾、高鐵等片區，大力發展“三間經濟”，構建城市文化新地標，建設區域消費中心，努力打造“新瀏陽”標桿。改造嗣同路歷史文化街區，提質步行街、梅花小區等傳統商貿街區，改造老舊小區306個、棚戶區25個，提質一批背街小巷，優化城市慢行系統，完善無障礙設施，加快污水管網建設，不斷彰顯“老瀏陽”底蘊。大力推進西南環線建設，全力拉通南泥灣路、李畋路、大圍山路、瀏陽河東路等22條主次干道，打通大塘沖路等“斷頭路”，提質高速公路入城通道，拉開城市主骨架，暢通城市“內循環”。創建國家園林城市，推進海綿城市建設，建成翠園公園、新屋嶺公園，提質天馬山公園、西湖山公園，高標準規劃建設道吾山城市公園，打造城市綠地生態系統。加快新型智慧城市建設，打造“智慧社區”，實施凈化、綠化、亮化、美化行動，加強小區管理，強化拆違控違，常態化開展安全隱患排查整治，提升城市智能化、精細化管理水平。大力開展文明創建“十大提升行動”，爭創全國文明城市。

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加速建設新城。突出規劃引領、產業支撐、功能完善、品質提升，全力打造省會副中心的承接載體、現代化新瀏陽的發展標高。對接省會輻射帶動，搶抓T3航站樓建設機遇，科學布局臨空偏好型產業，構筑臨空開放經濟高地。推動機場大道南延線、湘府路東延線、長瀏快線建設，全面融入長沙東部開放型經濟走廊。堅持推進雙城融合，全線拉通金陽大道，提質改造金城大道，擴孔改造蕉溪嶺隧道，科學謀劃道路兩廂開發，推動主城和新城深度融合、協調發展。加快完善新城功能，咬定“一年打基礎、三年見成效、五年成規模”目標，鋪排一批總部經濟、教育科創、品質消費、平臺服務等方面的高端配套設施，建成金陽醫院，支持湖南電子科技職業學院瀏陽校區升格本科院校，有效提升新城吸引力和承載力。精心開發撈刀河和九龍山片區，培育文化創意、休閑康養、科教研發產業，打造具有湖湘魅力的生態新城。力爭通過五到十五年的努力，將金陽新城建設成為面積達120平方公里、人口規模超50萬的現代化新城。

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全力壯大園區。創建“五好”園區，深入踐行“三生融合”“三態協同”發展理念，推動經開區（高新區）向沖刺“兩千億”、挺進“五十強”目標邁進。聚焦園區賦能強能，強化政策、要素和服務保障，充分彰顯園區“三高四新”主戰場、主陣地和主力軍作用。堅持市場化方向和畝均效益評價導向，推進園區“騰籠換鳥”，盤活利用閑置低效土地，全力保障高質量項目和優質企業用地。創新培育中小微企業，建立中小微企業升級儲備庫和項目儲備庫，開展企業降成本增效益行動，打造“低成本”園區。優化園區運行體制，推行扁平化管理，創新管理、審批、服務等功能，創優園區發展生態，持續提升園區對全市經濟發展的貢獻率。支持兩型產業園打造全國一流綠色食品產業基地，創建全省知名的現代化農業產業園區。做強瀏陽環保科技示范園，打造百億級智能制造產業園區。

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二、突出產業升級，筑牢發展根基

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高質量發展關鍵在產業支撐，堅持把做大做強“三主四特兩新”產業集群作為主攻方向，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，著力打造引領中部、爭先全國的縣域經濟標桿。

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壯大主導產業集群。發揮藍思科技、惠科光電等龍頭企業磁吸作用，引進培育關聯企業50家以上，打造千億級電子信息產業。依托九典、爾康、華納大等優勢企業，主攻現代中藥、高端仿制藥和創新藥、高端醫療器械等細分行業，打造五百億級生物醫藥產業。以宇環數控、博大科工等重點企業為引領，加快產業智能化改造，打造五百億級智能裝備制造產業。借助鹽津鋪子、金磨坊等企業品牌優勢，壯大綠色食品產業鏈，推動總產值突破300億元。持續深耕工程機械、汽車零部件、數控機床等優勢領域，實現再制造產業提檔增效。建立企業上市服務中心，強化輔導培育，力爭上市企業增至15家以上，打造引領高質量發展的企業標桿。

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提升傳統產業質效。搶抓全國煙花爆竹轉型升級集中區建設機遇，深入實施“安全提質、科技革新、質量創優、文化賦能”工程，構建“一帶三區”產業布局，推動花炮產業向安全化、智能化、綠色化轉型升級。積極推動花炮產業研究中心落戶瀏陽，加快研發新材料、新技術、新產品，支持創意煙花、城市煙花發展壯大，促進產業鏈、創新鏈雙向融合，力爭瀏陽花炮國際、國內市場占有率分別超過70%、65%，持續鞏固“世界花炮之都”地位。規劃建設中國煙花樂谷、大瑤煙花小鎮，精心辦好國際花炮文化節等重大節會，打造馳名全國、享譽世界的花炮文化IP。依托瀏陽國際家具城等平臺，推動永安、沙市、淳口等家居產業集群化發展，力爭產值突破200億元，打造中南（長沙）智能家居產業小鎮。

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搶占新興產業高地。大力發展新一代信息技術、新材料、新能源等產業，依托泰科天潤、永清環保等骨干企業，完善研發及產業化平臺，促進碳基材料、環保和新能源產業鏈強鏈補鏈。提前布局類腦智能、量子信息、基因技術等一批未來產業，探索實施未來產業孵化計劃，搶占發展制高點。加快推進產業數字化，實施“上云用數賦智”行動，建設數字平臺，擴大物聯網、工業互聯網等新型基建投資，打造“5G+工業互聯網”示范區、數字經濟產業集聚區。深化數字經濟與文化經濟融合，實現文化產業增加值400億元以上。全面升級研發設計、智慧物流、商務咨詢、供應鏈金融等生產性服務業，優化提升現代商貿、健康服務等生活性服務業，確保服務業增加值年均增長8%以上，加快形成高質量發展新動能。

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三、突出創新融合，集聚發展動能

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以創新為動力，向融合要發展，推動項目大建設、產業大招商、科創大升級、區域大合作，讓瀏陽成為投資創業福地、項目集聚洼地、改革開放高地。

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堅持項目為王帶動。強化重大項目優先保障、優質服務，全力推動長贛高鐵建成通車，力促南北橫線、瀏江高速、株韶高速、瀏寧高速、京港澳高速東移線等重大交通項目建設，提質改造G106（龍伏—蕉溪）、S207（北星—躍龍）、S202（古港—高坪）等道路，加快永和通用航空機場落地建設，構建“立體式”交通網絡。全面建成椒花水庫，有效保障企業和群眾生產生活用水。深入實施垃圾分類，建好垃圾清潔焚燒項目。推進智慧電網建設，建成大瑤抽水蓄能項目，推廣光伏發電，實現供電能力倍增。加快中非經貿產業園、長沙（國際）健康生態產業園、長沙惠科智能制造產業園、雅士林、華實半導體、天地恒一（二期）等項目投產達效。力爭湖南中煙異地技改項目落戶瀏陽，建設湖南中煙小鎮。未來五年，建成重大基礎設施項目200個、重大產業項目500個，形成有效投資3000億元以上，以項目建設的大力度推動瀏陽發展的加速度。

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堅持招大引強推動。突出“全球視野、戰略眼光、精準思維”，瞄準三類“500強”、頭部企業、高精尖項目、產業鏈關鍵項目，創新產業鏈招商、商會招商、以商招商等方式，謀劃引進一批引領性強、支撐性好的“鏈主”企業；注重本土企業培育，打造一批具有全國競爭力的龍頭企業。突出延鏈補鏈，精準制定產業鏈招商目錄，積極參與“港洽周”“滬洽周”等重大節會，精心辦好“引老鄉、回故鄉、建家鄉”等系列活動，有效承接發達地區產業轉移。突出擇商選資，激勵“飛地招商”，完善項目招引預審機制，強化評估論證和風險防控，全面提升招商引資質效。

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堅持改革創新驅動。深化國資國企改革，加快市場化轉型，推動混合所有制改革，切實增強國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。推進財稅金融體制改革，加速預算管理一體化，完善投融資機制。深化要素配置市場化改革，實施新時代鄉村集成改革，扎實推進全域土地綜合整治試點。抓好戶籍制度、商事制度、三醫聯動等改革，釋放更多改革紅利。深入實施科創興市戰略，圍繞主特產業鏈部署創新鏈，建立健全科技投入穩步增長機制，深化產學研協同攻關，建設國家級、省級重點實驗室等平臺10個以上，新增高新技術企業300家以上。做好知識產權保護，促進創新要素高效配置，強化人才“引育留用”，實施企業家培養“瀏金計劃”，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

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堅持區域合作聯動。深入推進湘贛邊區域合作示范區建設，重點推進基礎設施聯通、產業協同發展、紅色文化傳承等40個合作項目，爭當湘贛邊區域合作典范。力爭湘贛邊旅游高速、S326與昌栗高速連接線、湘贛合作大道等項目落地建設。推動國開行金融項目落地實施，加快建設瀏陽—上栗跨省產業園區。深化紅色文旅、教育培訓、廣播電視、醫療聯合體等聯盟協作，創辦秋收起義文家市干部學院，精耕細作“湘贛紅”區域公共品牌，聯合發放“初心源”文旅“一卡通”50萬張以上，實現示范區全覆蓋。深度融入長株潭，加強與周邊區縣的政策嫁接、產業鏈接和功能對接，籌辦“瀏陽河城市高峰論壇”，建設瀏陽河職教園，實施綠心地區生態修復和保育工程，打造長株潭最美城市公園和高品質城市綠心。

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四、突出鄉村振興，打造發展示范

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全域推進鄉村振興示范創建，大力實施鄉村建設行動，加快推進農業農村現代化，持續增加農民收入，建設有“面子”更有“里子”的美麗鄉村，打響“鄉村振興看瀏陽”品牌。

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推動農業高質高效。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，扎實推進高標準農田建設，實現“藏糧于地、藏糧于技”。加快推進國家農業現代化示范區、國家農業綠色發展先行區建設，構建“一區四帶多點”鄉村產業大格局。深入實施“六大強農”行動，推動烤煙、油茶、花卉苗木、中藥材、黑山羊等特色產業全鏈條發展，打響淳口茶葉、葛家雞腸子辣椒、大圍山水果、沿溪蔬菜、官渡嗦螺等特色品牌。實施“百社千戶”工程，培育國家、省市示范合作社150家以上、家庭農場1000家以上，發展龍伏萬畝水稻示范片等精品生產基地，力促農業產業規模化經營比例達70%以上。推進全國農業科技現代化先行縣（市）建設，培育鄉村工匠和高素質農民，推廣農業裝備應用，力爭農業綜合機械化率達75%以上。建立政府引導、社會參與的多元投入機制，加強農村水利基礎設施建設，夯實農業基礎。做足“農業+”文章，發展生態農業、定制農業、創意農業、康養農業、休閑農業等新興業態，打造柏加花木小鎮、鎮頭油茶小鎮等一批特色小鎮。

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促進農村宜居宜游。堅持紅綠聯動發展，爭當文旅融合標桿。全力創建蒼坊國家5A級旅游景區，建好張坊隱蔽戰線英烈陳列館（李白烈士故居），加強尋淮洲等革命先烈故居舊址保護開發，深化文家市文旅小鎮建設；高標準打造“瀏陽河百里畫廊”，推進大圍山國家級旅游度假區建設，沿瀏陽河布局小溪河風光帶、達滸水美湘村、高坪生態公園、棖沖老碼頭、普跡夾洲島等文旅項目；強化夏布、菊花石等非遺保護傳承，開發田園度假、精品民宿、夜間旅游、紅色研學、非遺文創、體育康養等文旅產品，創建國家全域旅游示范區。聚焦“三自”“五美”要求，實施農村人居環境提升五年行動，加強鄉村規劃、農房風貌和質量管控，打造美麗宜居村莊1200個以上，形成以瀏東、荷文、瀏江、永社等公路為軸線的鄉村振興精品示范帶。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅戰，落實碳達峰、碳中和要求，堅持山水林田湖草系統治理，加強瀏陽河國家級濕地公園保護和修復，強化河長制、林長制、田長制、路長制工作，深化大氣治理，讓瀏陽天更藍、山更綠、水更清、景更美。

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實現農民富裕富足。大力發展勞動相對密集型的鄉村產業，吸收更多農民在“家門口”就業，做好農村轉移勞動力就業工作，支持農民工返鄉就業創業，力爭農村人均可支配收入達5.5萬元以上，推動持續增收、共同富裕。創新發展“六型”村級集體經濟，力爭所有村集體經濟收入突破50萬元，打造一批集體經濟“百萬元”示范村。健全防止返貧監測和幫扶機制，重點打造大圍山有效銜接示范片區。統籌“七張網”建設，實施農村自來水、村組道路等基礎設施共建行動，擴大5G網絡覆蓋面，織密農村物流網，大力發展農村電商，讓群眾享用安全飲水、便捷交通、高速通訊和暢達物流。深化精神文明建設，開展“新時代五講四美”等活動，培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，讓生活富裕、精神富足成為美麗鄉村的鮮明標識。

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五、突出民生改善，共享發展成果

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堅持在發展中保障和改善民生，始終將70%以上新增財力投入民生領域，著力解決群眾“急難愁盼”問題，將發展成果交到人民手中，讓瀏陽人民享有公平的就業機會、感受明顯的收入增長、過上美好的幸福生活。

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兜牢民生保障底線。順應群眾需求，推動社會保險、社會救助、社會福利有效銜接，建立健全覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度的多層次社會保障體系。全面落實就業優先政策，堅持減負、穩崗、擴就業并舉，建設充分就業城市。強化住房保障，新增保障性住房1萬套，推動房地產市場平穩健康發展，實現“住有所居”向“住有優居”轉變。深入實施全民參保計劃，力爭城鄉居民基本養老保險參保覆蓋率達98%以上，推進大病醫療保障和門診保障擴面，強化基金監管，實現社保待遇穩步提高、服務優質便民。構建多元普惠養老托幼服務體系，城鄉社區居家養老服務設施覆蓋率達80%以上，提質改造30個兒童之家，落實三孩生育配套政策，促進人口長期均衡發展。全力支持國防軍隊建設，強化退役軍人服務保障，創建“雙擁模范城”。發展社會福利和公益慈善事業，全面提升社會兜底保障水平。

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豐富公共服務供給。大力推動公共服務量質齊升，每年辦成10件以上民生實事，讓人民群眾共享發展紅利。堅持教育優先發展，建成新屋嶺中學、泰安小學、大塘沖小學等學校10所以上，改擴建南山完小、大圣中學等學校64所，新改建幼兒園74所，新增學位3萬個以上。建成湖南都市職業學院瀏陽河校區、湖南護理學校瀏陽校區，引進1—2所本科院校，實現高等教育大突破；實施教師輪崗交流制度，推動城鄉教育優質均衡發展。深入開展“健康瀏陽”行動，常態化抓好疫情防控，完善公共衛生十大體系，完成中醫醫院危急重癥大樓建設、婦幼保健院整體搬遷、鄉鎮衛生院標準化改造，推進社港醫養小鎮建設，全方位全周期服務人民健康。鞏固拓展食品安全示范城市創建成果，堅決守住老百姓“舌尖上的安全”。推動城鄉公交一體化擴面提效，實現村村通。實施文化惠民工程，擴大公共文化服務供給，繁榮城鄉文化生活。

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打造社會治理樣板。聚焦社會治理體系和治理能力現代化，樹牢“生命至上、安全第一”理念，健全大安全、大應急工作體系，盯緊抓牢煙花爆竹、道路交通、防火防汛、礦山、危險化學品、建筑施工、特種設備等領域安全監管，堅決守住安全底線。強化風險防范化解，健全市場化融資機制，推動三類債務之和有序下降。全面規范村（社區）治理，加大村級組織運轉經費保障力度。著力提升治理效能，完善“吹哨報到”機制，優化網格服務，建立健全“兩化三中心”基層治理體系；抓實抓細縣域警務，織牢治安防控網，常態推進掃黑除惡、禁毒反詐、信訪維穩等工作，創建一批“三無”鄉鎮（街道）和“五零”村（社區），確保社會大局和諧穩定。

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切實加強政府自身建設

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人民滿意是政府工作最高標準，必須不忘初心使命，永葆為民情懷，以制度創新增強政府執行力，以執行力增強政府公信力，提升政府治理能力和治理水平。

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建設創新政府。改革才有出路，創新決定未來，善用創新的思維和改革的辦法解決發展中的問題。切實補齊制度短板，著力完善產業引導、人才激勵、行政管理、政務服務、風險防控等制度，打造制度創新高地，讓制度創新成為瀏陽的顯著標志。牢固樹立創新思維、融合思維、互聯網思維，以“改革創新永遠在路上”的精神，從體制機制上破解難題、化解矛盾、促進發展，把改革創新的“軟實力”轉化成為經濟發展的“硬實力”。

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建設法治政府。強化法治思維、運用法治方法、提升法治能力，認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾監督，高質量辦好人大代表議案、建議和政協提案。堅持依法行政，全面推行政府法律顧問制度，完善重大行政決策程序，落實行政執法“三項制度”，把法治理念貫穿政府工作全過程。加強政府誠信建設，大力支持實體經濟發展，尊重企業家精神，保護群眾合法權益，營造更加公平、正義、開放的發展環境，讓法治的陽光照耀政府的權力，照亮每個公民的生活。

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建設高效政府。牢固樹立“馬上就辦、就近快辦、辦就辦好”的理念，培育高效的執行力。深入推進線上辦、一次辦、辦一次，實現審批再提速，著力推行跨市聯辦、全程網辦的“不見面”政務服務，打造“無證明”城市，進一步擦亮“營商福地看瀏陽”品牌。提高“放管服”質量，向基層下放真正管用的權力，讓政府瘦身、給市場松綁。持續優化干部作風，強化責任擔當，激勵想干事的人，保護敢做事的人，讓真抓實干成為瀏陽干部最鮮明的底色。

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建設廉潔政府。把紀律規矩挺在前面、落在實處，認真執行全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項規定，敬畏權力、嚴守底線，始終按原則辦事，按規矩辦事。進一步規范權力運行、加強權力監督，把權力關進制度的“籠子”。發揮財政監管和審計監督作用，支持紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督，實現綜合監督、交叉監督。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，構建“親”“清”政商關系，防治群眾身邊的“微腐敗”，馳而不息糾治“四風”，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態。

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各位代表，藍圖催人奮進，實干開創未來！讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，豪情滿懷、只爭朝夕，主動作為、奮發有為、擔當善為，為挺進前五強，加快建成“兩個中心”，全面建設現代化新瀏陽而努力奮斗！

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名詞解釋

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1、兩個中心：省會副中心和湘贛邊區域性中心城市。

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2、六大專項合作行動：基礎設施相聯相通、產業發展互促互進、資源要素對接對流、安全穩定聯動聯防、生態環境聯合治理、重大政策共爭共享。

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3、個十百千：依托1個鄉村產業服務中心，發展10個特色產業，做強100個產業基地，培育1000名產業示范。

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4、“兩山”實踐創新基地：“兩山”即“綠水青山就是金山銀山”。“兩山”實踐創新基地是踐行“兩山”理念的實踐平臺，旨在創新探索“兩山”轉化的制度實踐和行動實踐，并總結推廣典型經驗模式。

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5、城鄉收入比：城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比。目前全省為2.51，長沙為1.67，瀏陽為1.42，說明瀏陽城鄉居民收入差距小，發展比較均衡。

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6、大班額：小學每班超過50人、初中每班超過55人即屬于大班額。

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7、三高四新：2020年9月16日至18日，習近平總書記在湖南考察，勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命。即，著力打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地；在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

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8、四個爭當：2021年2月27日，省委常委、長沙市委書記吳桂英同志來瀏調研，勉勵瀏陽爭當實施“三高四新”戰略主力、爭當湘贛邊區域合作典范、爭當鄉村振興樣板、爭當文旅融合標桿。

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9、“五區”建設：做大城區、做強園區、做優片區、做實縣區、做靚社區（村）。

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10、一體兩翼、一河兩岸、一城兩站：“兩翼”即瀏陽主城和金陽新城；“兩岸”即做好瀏陽河兩岸的保護與開發；“兩站”即長贛高鐵瀏陽站和浩吉鐵路瀏陽東站。

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11、三間經濟：即鄉間經濟、夜間經濟、網間經濟。

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12、十大提升行動：城市品質提升行動、市容秩序提升行動、文明交通提升行動、農貿市場管理提升行動、文明素養提升行動、志愿服務提升行動、公益宣傳提升行動、窗口服務提升行動、物業服務提升行動、校園及周邊環境提升行動。

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13、“五好” 園區：園區規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好。

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14、三主四特兩新：“三主”即電子信息、生物醫藥、智能裝備制造三大主導優勢產業；“四特”即煙花爆竹、綠色食品、家居建材、再制造四大傳統產業；“兩新”即新材料、環保及新能源兩大戰略性新興產業。

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15、一帶三區：“一帶”即瀏大公路南段接瀏東公路沿線的花炮產業經濟帶；“三區”即以城區為中心的國際煙花爆竹總部經濟區、以東區專業化組團為基礎的煙花爆竹產業創新示范區和以南區專業化生產組團為基礎的煙花爆竹傳統文化傳承區。

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16、中國煙花樂谷：以瀏陽主城區為核心區，以建設煙花劇場、花炮主題樂園、瀏陽煙花之城為重點，打造一個具備全球煙花文旅休閑娛樂功能，展現煙花之鄉獨特魅力的文化地標。

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17、上云用數賦智：“上云”即探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數”即更深層次推進大數據的融合運用；“賦智”即加大對企業智能化改造的支持力度，推進人工智能和實體經濟的深度融合。

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18、三類500強：世界財富500強、中國企業500強和民營企業500強企業。

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19、三醫聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動，簡稱醫療、醫保、醫藥改革聯動。

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20、一區四帶多點：“一區”即國家農業綠色發展行區；“四帶”即瀏東休閑農業發展帶，瀏西花卉苗木產業帶，瀏南紅色文旅產業帶，瀏北優質水稻示范帶；“多點”即打造一批特色產業示范基地、三產融合示范基地、湘贛邊紅色鄉村體驗基地。

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21、“六大強農”行動：品牌強農、特色強農、質量強農、產業融合強農、科技強農、開放強農行動。

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22、三自：自治、自拆、自理。

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23、五美：產業之美、生態之美、文化之美、生活之美、創新之美。

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24、六型：土地合作型、資源開發型、鄉村服務型、物業經營型、產業帶動型、農房合作型。

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25、七張網：農村水、電、路、氣、訊、廣電、物流。

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26、吹哨報到：又稱“民生吹哨，部門報到”，即通過“把話筒交給群眾”等多種渠道方式廣開“哨源”，收集民生訴求和群眾建議。由街道根據訴求種類和問題難易，牽頭“吹哨”有關市直部門及派出（駐）機構協同解決。

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27、兩化三中心：“兩化”即推進國家治理體系和治理能力現代化，“三中心”即創新創業孵化中心、新時代文明實踐和公序良俗合議中心、基層黨建與社區治理服務中心。

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28、三無：無越級訪、無集體訪、無重復訪。

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29、五零：服務零距離、安全零事故、環境零污染、治安零發案、居民零上訪。

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30、三項制度：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。