瀏陽市人民政府

湖南湘江新區管委會，各區縣 （市） 人民政府，市直機關各單位：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全高質量充分就業的促進機制，統籌做好當前和今后一個時期穩就業工作，推動實現高質量充分就業，持續保持全市就業局勢總體穩定，結合長沙實際，提出以下實施意見。

一、高質量發展擴大就業

（一） 保持經濟運行在合理區間。健全宏觀政策協同和傳導落實機制，合理制定經濟增速預期目標，集中精力推進改革創新、推動高質量發展，以經濟高質量發展帶動就業高質量發展。精準對接“三高四新”戰略定位和使命任務、強省會戰略、長株潭一體化發展等重大發展戰略和中長期發展規劃，加強就業政策與財稅、產業、消費、人才等政策的相互銜接，持續推動放管服改革，不斷優化營商環境，在制定各項經濟政策、發展規劃中強化就業優先導向，實現經濟發展和擴大就業良性循環。（責任單位：市發展改革委）

（二） 注重產業投資帶動。積極推進“五好”園區和“五個十大”項目建設。深入實施新一輪重大技術改造升級工程，加快產業集聚、延伸產業鏈條、加速產業融合，以產業發展帶動就業。建立重大政策、重大項目帶動就業影響評估機制，在規劃編制、投資審批時，將增加就業崗位和人力資源配置作為評價項目的重要指標。在審批政府投資項目和重大基礎設施項目時，優先建設就業帶動能力強的項目。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局，列第一位者為牽頭單位，下同）

（三） 深挖內需潛能。立足國內大循環、促進國內國際雙循環，著力擴大居民消費，拓展農村消費市場，推動消費提質升級。促進線上線下消費深度融合，推動零售、餐飲、汽車、家電等消費品更新升級，進一步提升傳統消費、培育新型消費，充分釋放消費潛力。加強城鄉市場體系建設，促進商貿流通、社區服務業發展，重點培育特色商業銜、夜間經濟示范區等，吸引民間資本進入現代服務業領域，鼓勵吸納就業。（責任單位：市商務局）

二、支持企業穩崗穩就業

（一） 兌現惠企政策。落實普惠性穩崗返還政策，對不裁員、少裁員的參保企業，按規定給予失業保險穩崗返還。按規定延長社會保險緩繳費款清繳期限，企業可根據自身經營情況，采取一次性、分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費。進一步推進減費降稅，對符合條件的小規模納稅人按規定免征增值稅；對符合條件的小型微利企業、個體工商戶按規定減收企業所得稅、個人所得稅。（責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局）

（二） 加大企業幫扶力度。將干部聯企“送政策、解難題、優服務”行動延續為企業幫扶長效機制，推動落實國家、省、市惠企政策，為企業排憂解難，進一步穩定企業預期、增強企業信心。通過企業幫扶長效機制，干部常態化聯企業、聯園區、聯產業，縱深推進企業幫扶工作。（責任單位：市工業和信息化局）

（三） 常態做好用工服務保障。持續落實重點企業公共就業服務聯系制度，深化“1+N”企業用工監測服務專員的服務模式，將用工監測范圍拓展至全市所有 22 條產業鏈上企業。建設全市用工監測服務一體化平臺，綜合重點企業用工需求量、缺工緊急度，探索建立街道 （鄉鎮）、區縣 （市）、市三級逐層升級響應機制，實現快速精準服務。鼓勵區縣 （市） 人民政府、園區管委會出臺重點企業用工保障激勵政策。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（四） 加強金融財稅支持。進一步加強創新創業金融服務，引導更多金融資源支持創業就業。鼓勵政府性融資擔保公司積極為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，鼓勵銀行機構加強與政府性融資擔保機構合作，建立健全風險分擔機制，擴大融資擔保業務，提高小微企業貸款可獲得性。進一步降低企業財稅負擔，落實重點群體創業就業稅收優惠政策。落實對經認定的服務貿易類技術先進型服務企業，按 15% 的稅率征收企業所得稅。落實一般工商業電價降低 10% 的目標。（責任單位：市政府金融辦、

市稅務局、市發展改革委）

三、鼓勵創新創業帶動就業

（一） 加強創業引導。圍繞全面推進“協同創新四大板塊”、國家創新型城市、“科創中國”試點城市建設等重點工作，構建創業培訓、創業扶持、創業貸款、創業孵化和創業活動的“五創聯動”工作機制，持續完善人力資源、知識產權、財稅、法務、投融資和資源對接等服務體系。大力推進創業培訓“馬蘭花計劃”，重點推廣網絡創業培訓和創業模擬實訓等項目，鼓勵有條件的高校將創業培訓納入學分管理。就業重點群體創辦初創企業，帶動一定規模就業的，按規定給予最高 3 萬元一次性創業補貼，給予最長兩年的經營場所租金補貼，補貼標準為第一年每月 800 元、第二年每月 600 元。繼續實施創新創業帶動就業項目及“小荷”青年人才創新創業項目扶持。落實創業擔保貸款及貼息政策，簡化業務審批流程，提高貸款便利度。支持區縣 （市） 人民政府結合實際開展創業大賽及創業帶動就業典型創建、項目扶持等活動，獎補標準由各區縣 （市） 人民政府自行確定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市科協、市財政局）

(二） 支持創業載體建設。支持產業園區、行業龍頭骨干企業、行業組織、高校建設運營創業孵化基地、眾創空間等創業載體，綜合創業載體入駐實體數、孵化服務效果等，對創業載體給予獎補資金。到 2025 年，扶持建設 110 個以上市級創業孵化基地，重點支持建設一批高校畢業生、返鄉農民工等重點群體創業孵化載體。政府投資開發的創業載體，要安排 30% 左右的場地，免費提供給高校畢業生創業者，鼓勵其他創業載體安排一定比例的場地向創業者提供。發揮“中國創翼”青年創業創新、“互聯網+”大學生創新創業、“創青春”青年創新創業、農村創業創新項目創意大賽、省黃炎培職業教育獎創業規劃大賽、退役軍人創業創新大賽等各類創業賽事交流推介作用。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市教育局、市科技局、團市委、市農業農村局、市退役軍人局）

四、加強培訓優化就業

（一） 加強職業技能培訓供給。強化“促進就業、服務產業”目標導向，聚焦 22 條產業鏈上企業，以先進制造尤其是智能制造類企業為重點，持續加大企業職工培訓中心建設力度，到 2023 年12 月 31 日，企業職工培訓中心規模達到 50 家以上。規范技工學校審批流程和標準，鼓勵民營資本規模辦學，穩步擴大技工學校招生規模。支持職業技能培訓機構做大做強，開展卓越技工學校、示范性高級技工學校評選建設。高標準建設長沙技師學院。建設一批技能人才培訓基地、技能大師工作室，實施高級技師職業技能晉級獎勵，辦好市職業技能大賽，持續舉辦“十行狀元、百優工匠”、特色勞務品牌等職業技能競賽等活動，全力打造“長沙工匠”品牌。繼續實施“展翅行動”，對取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業參保職工，給予初級工 （五級） 1000 元、中級工 （四級） 1500 元、高級工 （三級） 2000 元技能提升補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會）

（二） 創新實施特色技能項目制培訓。將“一會三卡”培訓納入特色技能項目制培訓必修科目。加快推進數字技能人才公共實訓基地建設，將數字技能人才培訓納入政府補貼性職業技能培訓范圍，對普通本科高等院校、中高等職業院校 （含技工院校） 應屆畢業生 （自當年 9 月至次年 7 月期間畢業的在校學生）、畢業年度 （指畢業所在自然年，即 1 月 1 日至 12 月 31 日） 畢業生以及離校 2 年內未就業的高校畢業生開展數字技能人才培訓，取得職業技能等級證 （含培訓合格證書） 和華為培訓證書、華為 HCIA 認證證書的，可給予職業技能培訓補貼。開展無人機駕駛員培訓，重點滿足消防、勘測、應急等行業用工需要。依托馬欄山視頻文創產業園，開展音視頻內容制作、直播帶貨等技能培訓。依托長沙新消費研究院等資源，將新消費產業相關工種納入特色技能項目制培訓。鼓勵非遺資源相對集中的開福區、雨花區、瀏陽市等地先行先試，開展湘繡等非遺特色培訓項目。以對口幫扶縣脫貧勞動力為重點，開展對口幫扶培訓。動態發布技能崗位急需緊缺職業 （工種） 目錄，精準推進急需緊缺和民生重點領域職業培訓。大力開展新業態新模式技能人才培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（三） 加強重點群體技能培訓。實施高校畢業生就業創業能力提升計劃，引導高校畢業生到企業就業、到基層就業。實施農村轉移勞動力專項培訓計劃，推進鄉村振興所需的農業農村本地人才技能培訓，培養一批農業農村技能人才和鄉村工匠。實施精準培訓援助計劃，對有培訓就業意愿的登記失業人員、就業困難人員、返鄉農民工、脫貧勞動力、退捕漁民、退役軍人、殘疾人等重點群體實行“應培盡培”。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文旅廣電局、市退役軍人局、市應急局、市殘聯、市市場監管局、市體育局）

五、聚焦重點幫扶就業

（一） 吸引儲備青年人才來長就業創業。落地落細長沙人才政策“升級版 45 條”，實施高校畢業生來長留長計劃。組織開展“智匯瀟湘 才聚星城”“城市合伙人”超級實習生計劃等系列引才活動。放寬人才落戶限制，具有大專及以上學歷在長就業人員可即時申報落戶。對落戶并在長工作的 35 周歲 （含） 以下畢業 2 年內的博士、碩士、全日制本科畢業生，按規定給予青年人才租房和生活補貼。對 35 周歲 （含） 以下、新來長工作的博士、碩士畢業生，在長首次購房的按規定給予人才購房補貼。對在長高校院所新引進或新培養的“四青人才”，給予 20 萬元獎勵。鼓勵在長高校引導畢業生留長就業，根據各高校畢業生留長率，最高給予每年 100 萬元獎勵。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市教育局、團市委）

（二） 促進脫貧勞動力增收就業。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持脫貧勞動力幫扶政策總體穩定，精準落實幫扶措施，促進脫貧勞動力持續增收。繼續加強就業幫扶基地、車間等載體建設，對吸納脫貧勞動力較多、穩崗效果較好的就業幫扶載體給予獎補。因地制宜開發鄉村公益性崗位，加大“311”就業幫扶力度，積極幫助有勞動能力和就業意愿的脫貧人口實現就業，幫助已就業脫貧勞動力穩定就業。穩定脫貧勞動力就業規模，確保脫貧勞動力轉移就業比例不低于上一年。（責任單位：市人力資源社會保障局、市農業農村局）

（三） 做好就業困難人員就業援助。按照“動態管理、應助盡助、分類幫扶”原則，綜合運用“311”基本就業服務、專項就業政策援助、“三級響應”零就業家庭就業援助和專項就業服務活動，實施“一人一策”重點幫扶，幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態清零。加大退捕漁民轉產就業幫扶力度，確保有就業意愿未就業退捕漁民實現“動態清零”。落實好“促進殘疾人就業十項行動”，穩定和擴大殘疾人就業崗位。多渠道開發公益性崗位，各區縣 （市） 人民政府可結合實際，在政策規定范圍內，統籌開發衛生防疫、保潔保綠、治安協管、道路維護、山林防護等公益性崗位，建立兜底安置排序機制，按照困難程度的輕重緩急，安置無法通過市場渠道實現就業的就業困難人員。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源規劃局、市城管執法局、市交通運輸局、市農業農村局）

（四） 提升家政服務業吸納就業能力。

實施家政服務業提質擴容“領跑者”計劃，持續推進家政業務平臺建設。探討解決家政服務行業痛點難點問題。鼓勵家庭服務業行業協會、龍頭企業開發職業培訓教材。探索將家政從業人員納入職業傷害保障，支持

家庭服務業行業協會聘請法律顧問。扶持建設一批家政服務品牌、家政服務人才培訓基地，根據帶動就業人數、品牌建設成效等給予獎補，所需資金從就業補助資金中列支。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局、市發展改革委、市市場監管局）

（五） 保障困難群眾基本生活。

對符合條件的失業人員，從失業保險基金中支付失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予一次性臨時生活補助，補助標準由各區縣 （市） 人民政府根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。對因病致貧的失業人員，按規定納入低保邊緣重病困難對象救助及因病支出型貧困生活救助范圍。落實低保對象就業后“救助漸退”政策。（責任單位：市人力資源社會保

障局、市財政局、市民政局）

六、提升能力服務就業

（一） 全面推進全國公共就業服務能力提升示范項目建設。以長沙成功申報全國公共就業服務能力提升示范項目建設為契機，全面提標市、區縣 （市） 兩級人力資源市場，完善長株潭人力資源網等線上零工平臺，加快推進線下新型零工市場建設，推動公共就業創業服務向所有適齡勞動者覆蓋。至 2023 年 12 月 31 日，各區縣 （市） 人民政府結合本地實際，建設 1 家以上新型零工市場 （零工家園）。聚焦基層公共就業服務平臺標準化、均等化、品質化服務，著力推進省級充分就業街道 （鄉鎮）、社區 （村） 和示范性村級公共就業服務平臺建設，打造“15 分鐘就業服務圈”品牌。通過政府購買服務方式，在社區 （村） 組建就業服務專員（就業指導員） 隊伍，穩步構建以公共就業服務為主體、市場化服務為補充的基層公共就業服務體系。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（二） 建設“星城 e 就業”服務系統。

依托“智慧人社”整體框架，打造智慧就業綜合服務功能，搭建業務中臺和統一服務門戶，實現數據融合互通，實現就業政策落實“一網通辦”。以省統一業務系統和長株潭人力資源網為載體，擴充優化系統服務功能，推進智能就業服務。匯聚融合公安、住房城鄉建設、稅務、市場監管、民政、財政等相關部門數據，加強就業數據與技能培訓、社會保險、勞動關系、人事人才等數據互聯互通，建設市就業信息庫。構建就業信息監測體系，全面實現各項就業信息監測監督、數據分析應用、科學風險預警和輔助決策支持。（責任單位：市人力資源社會保障局、市數據資源局、市財政局）

（三） 鼓勵人力資源機構服務就業。

強化中國 （長沙） 人力資源服務產業園、國家級人力資源服務出口基地的集聚帶動作用，完善長株潭人力資源產業園共建共享機制，加快培育一批人力資源服務骨干龍頭企業，選樹一批創業帶動就業示范人力資源服務

機構。支持人力資源服務機構參與公共就業服務活動，符合條件的經營性人力資源服務機構，按規定享受就業見習補貼、社會保險補貼、失業保險穩崗返還等惠企政策。鼓勵人力資源服務機構適應就業新形勢，開發靈活用工平臺等就業服務新產品、新模式。支持經營性人力資源服務機構為重點用工企業、季節性用工企業提供專業化人力資源服務。規范人力資源市場管理，著力破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，依法查處虛假招聘、違規收費和“黑中介”“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規行為。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（四） 構建和諧勞動關系。持續開展勞動關系“和諧同行”能力提升行動，充分發揮協調勞動關系三方機制作用，兼顧促進企業發展和維護職工權益的關系。開展柔性執法促進和諧，在勞動爭議等案件辦理過程中，推行“先行調解”，引導用人單位和勞動者協商解決勞動糾紛。建立完善勞動糾紛化解聯動處置機制，推廣勞動糾紛“一站式”多元化解模式。啟動“企業護航計劃”，試點建設企業用工風險“一站式”防控中心，開展小微企業勞動關系事務托管服務。因疫情影響導致生產經營困難的企業可在依法合規的前提下與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、在崗培訓等方式，穩定工作崗位。（責任單位：市人力資源社會保障局、市市場監管局）

（五） 強化就業資金保障。各級各相關部門要優先保障就業資金投入。各區縣 （市） 人民政府應依據就業資金實際支出情況及本級財政狀況統籌考慮安排就業專項資金，按不少于市級下撥到各區縣 （市） 就業專項資金總額的 25% 安排同級就業專項資金。要對現有補貼項目進行梳理，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，對補貼項目進行歸并簡化，優化資金支出結構，適當降低保障性支出比例，不斷提高資金使用效益。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

七、壓實責任促進就業

（一） 壓實各方責任。各級政府要切實承擔本地區穩就業工作的主體責任，政府主要負責人為本地區就業工作第一責任人。樹牢全市就業工作“一盤棋”的大就業觀，及時調整市就業和農民工工作暨根治拖欠農民工工資工作領導小組成員單位與工作職責，構建“政府主導、人力資源社會保障牽頭、部門聯動”的大就業格局。人力資源社會保障部門要發揮好牽頭抓總作用，統籌協調穩就業政策措施制定、督促落實等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障穩就業政策剛性兌現。發展改革部門要完善就業優先宏觀調控機制，將穩就業作為經濟運行在合理區間的關鍵指標，加強就業政策與其他政策的銜接協同，優先支持就業帶動能力強的重大項目。教育部門要將高校畢業生就業納入主要負責人工程，持續開展書記校長訪企拓崗促就業等專項活動，穩步提高畢業生初次就業率、留長率。稅務部門要全面落實減稅降費政策。工業和信息化、商務、科技、市場監管等部門，要精準幫扶市場主體，支持企業發展。退役軍人、共青團、婦聯、殘聯等部門，要立足職能職責，組織開展更多穩就業促就業的專項活動。各區縣 （市）人民政府、各園區管委會要落實屬地責任，確保穩就業促就業政策措施落到實處。（責任單位：市就業和農民工工作暨根治拖欠農民工工資工作領導小組相關成員單位，各區縣市人民政府、各園區管委會按職責分工負責）

（二） 加強就業形勢研判與風險應對處置。加強宏觀經濟運行、重點園區、重點企業用工、農民工返鄉回流等情況監測，及時分析了解企業用工、勞動力分布和流向變化，準確把握就業形勢。加強就業輿情溝通協調和應急處置，將處置就業風險支出納入各級財政應急儲備金使用范圍。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響的跟蹤應對，對涉及企業關停并轉的，主管部門及時將企業信息提供給當地人力資源社會保障部門；對可能造成規模性失業的，提前制定工作預案和應對措施。各區縣 （市）人民政府、各園區管委會要第一時間依法依規處置因規模性失業引發的群體性突發事件，防止矛盾激化和事態擴大。（責任單位：市就業和農民工工作暨根治拖欠農民工工資工作領導小組相關成員單位，各區縣市人民政府、各園區管委會按職責分工負責）

（三） 強化考核激勵。對就業創業工作真抓實干成效明顯的區縣 （市） 人民政府，加大政策和資金傾斜力度。對在促進就業工作中做出顯著成績的單位和個人，根據有關規定給予表彰和獎勵。對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各區縣市人民政府按職

責分工負責）

（四） 營造良好氛圍。融合黨報、黨刊、電臺、電視臺等媒體資源，精心策劃，集中宣傳黨的二十大關于就業工作的決策部署和黨的就業工作方針。堅持正確導向，及時回應社會關切，開展穩就業促就業系列政策宣傳。開設就業創業專欄，組織開展最美高校畢業生、最美農民工、最美退役軍人、創業典型人物等活動，引導勞動者樹立正確的擇業觀、就業觀，穩定就業預期，促進高質量充分就業。（責任單位：市就業和農民工工作暨根治拖欠農民工工資工作領導小組相關成員單位，各區縣市人民政府按職責分工負責）

本實施意見自2023年4月1日起施行，有效期5年。本市以往文

件規定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。